本文作者李峰，系全國人大代表、山東省財政廳廳長。文章將發(fā)表在《中國政府采購》雜志2023年第3期。
編者按
中小企業(yè)是國民經濟和社會發(fā)展的生力軍，是擴大就業(yè)、改善民生、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要力量。山東省各級財政部門充分發(fā)揮政府采購政策功能，立足“提、降、智、準、融”五字，打出惠企政策“組合拳”，為中小企業(yè)高質量發(fā)展提供了有力保障。
中小企業(yè)是國民經濟和社會發(fā)展的生力軍，是擴大就業(yè)、改善民生、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要力量。習近平總書記在2020年7月21日企業(yè)家座談會上指出：“要千方百計把市場主體保護好，為經濟發(fā)展積蓄基本力量?！苯陙恚鎸σ咔闆_擊和嚴峻的經濟形勢，山東省各級財政部門充分發(fā)揮政府采購政策功能，立足“提、降、智、準、融”五字，打出惠企政策“組合拳”，為中小企業(yè)高質量發(fā)展提供了有力保障。
一、立足“提”字，全方位夯實普惠助企“壓艙石”
山東省印發(fā)《關于落實政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展有關政策措施的通知》，規(guī)范設置供應商資格條件，降低中小企業(yè)參與門檻，實現預留份額和評審優(yōu)惠“雙提高”。
（一）提高對中小企業(yè)的預留份額
采購超過200萬元的貨物、服務項目和超過400萬元的工程項目中適宜由中小企業(yè)提供的，給予中小企業(yè)預留項目預算的45%以上份額，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于70%。
（二）提高對小微企業(yè)的評審優(yōu)惠幅度
對未預留份額面向中小企業(yè)采購的項目，以及預留份額項目中的非預留采購包，貨物服務采購項目給予小微企業(yè)價格扣除優(yōu)惠，價格扣除比例由國家規(guī)定的6%—10%提高至10%—20%。大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯合體或大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的，評審優(yōu)惠幅度由2%—3%提高至4%—6%。同時，強化對預算部門和代理機構的服務指導，實行“制度+系統(tǒng)”雙管控，做好信息公開，引入社會監(jiān)督，在政府采購網站設立“中小企業(yè)預留項目執(zhí)行情況公告”專欄，定期發(fā)布支持中小企業(yè)政策執(zhí)行情況，全面落實中小企業(yè)政府采購預留份額、評審價格優(yōu)惠等相關政策，讓企業(yè)應享盡享惠企助企政策。2022年，全省政府采購授予中小企業(yè)合同金額1295億元,占比達到78%，惠企政策落地見效，有效提振了企業(yè)發(fā)展信心，切實助力穩(wěn)牢“經濟大盤”。
二、立足“降”字，多層次筑牢采購成本“穩(wěn)定器”
深入推進政府采購領域“放管服”改革，進一步降低供應商政府采購交易成本，提升參與政府采購活動的便利程度。
（一）降低供應商時間成本，全面推行告知承諾制
加強與社保、納稅等數據的信息共享，匯集社保數據261.4萬條、稅收數據49.7萬條，在全國率先實現政府采購告知承諾制，中小企業(yè)參加政府采購，無須再提供繳納稅收和社會保障證明材料，節(jié)約了時間成本。
（二）降低供應商資金成本，鼓勵免收投標保證金
在政府采購活動中，鼓勵對誠信記錄良好的供應商免收保證金，如確需收取投標保證金，比例不得超過采購項目預算金額的2%，并允許供應商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現金形式繳納投標保證金。鼓勵采購人根據項目特點、供應商誠信、結算方式等情況免收履約保證金或降低繳納比例，切實減輕企業(yè)資金負擔。
（三）降低供應商參與成本，資金進度實時在線查
在“中國山東政府采購網”開設政府采購合同資金支付進度查詢、提醒功能，供應商可實時查詢、精準掌握資金動態(tài)，對未及時支付資金的采購人進行預警，全方位保障市場主體資金到位，提高中小企業(yè)參與政府采購的獲得感和滿意度。同時，建立疫情防控應急采購綠色通道，方便中小企業(yè)直接參與采購，提高采購效率，暢通產業(yè)鏈、供應鏈。
三、立足“智”字，數字化跑出政府采購“加速度”
以信息化、智能化建設為抓手，構建“互聯網+政府采購”模式，推動政府采購實現監(jiān)管與服務、效率與效益相統(tǒng)一。
（一）升級優(yōu)化電子交易監(jiān)管平臺
推行在線投標、在線評審、在線質疑、在線投訴，實現了政府采購全流程在線操作，真正“讓信息多跑路、讓企業(yè)少跑腿”。出臺《山東省政府采購電子交易管理暫行辦法》，從制度層面就統(tǒng)一標準、規(guī)范流程、系統(tǒng)安全、機制保障等提出明確要求，在降低采購成本、提升采購效率的基礎上，更好地規(guī)范了政府采購行為，促進政府采購交易、服務和監(jiān)管透明化。目前全省電子交易覆蓋面已達90%以上。
（二）全面推廣政府采購網上商城
搭建覆蓋全省16市的網上商城，借助全省商城“一張網”共建共享優(yōu)勢，省市同步實行供應商承諾入駐制，“一地入駐，全網通用”，面向所有市場主體敞開競爭大門，確保優(yōu)質供應商應入盡入。網上商城上中小企業(yè)入駐占比超過90%，有效拓寬了小微企業(yè)銷售渠道。修訂《山東省政府采購網上商城管理辦法》，完善優(yōu)化網上商城運行機制，網上超市直購可即時成交，競價最快2天成交；批量集中采購大訂單機制下，最快1天即可形成成交結果，采購效率大大提高，切實提高企業(yè)參與政府采購活動的便利度和獲得感。
四、立足“準”字，引活水搭建扶小扶微“資金橋”
精準把脈，直擊中小企業(yè)供應商融資難、融資貴痛點，在全國率先推行“財政+銀行+擔保+信用”的合同融資模式，開發(fā)“政府采購合同融資與履約保函服務平臺”，可從中國山東政府采購網一鍵跳轉，實現融資需求申請、授信審批、政策性擔保等功能的無縫銜接和全程網辦，為中小企業(yè)注入更多金融“活水”。優(yōu)化簡化合同融資流程，中小企業(yè)只需線上填報融資需求和信息，不需提供任何紙質材料，即可享受政府采購的合同融資服務。同時，政府采購合同融資利率低，無抵押、無擔保，授信審批最快當天，放款最快三天，有效緩解中小企業(yè)融資難題。2022年全省政府采購合同融資金額達到84億元，居全國首位?？s短合同簽訂、資金支付時間，采購合同簽訂時間由中標（成交）通知書發(fā)出之日起30日壓縮至10個工作日，要求采購人在收到發(fā)票后5個工作日內支付合同資金，減少中小企業(yè)資金占壓時間。實行“預付款”制度，規(guī)定采購人在合同簽訂且具備實施條件后5個工作日內支付預付款，原則上為合同額的10%-30％，減輕中小企業(yè)資金壓力。
五、立足“融”字，多渠道打造政企溝通“新路徑”
為進一優(yōu)化營商環(huán)境，山東省加大政策宣傳力度，全面梳理受理企業(yè)訴求，堅持做好政策融合、措施融合、宣貫融合，全力打造高效聯動的政企溝通“新路徑”，在中國政府采購峰會榮獲優(yōu)化營商環(huán)境卓越獎、年度創(chuàng)新獎、數字政府獎等獎項。
一是聚焦市場主體關切，針對政府采購中遇到的常見問題及相關政策，編制發(fā)布《山東省政府采購百問》手冊，在中國山東政府采購網“辦事指南”欄目公開發(fā)布，并將《百問》納入12345平臺知識庫，切實將惠企助企政策宣傳到位、解讀到位，為企業(yè)參與政府采購活動提供便利。
二是暢通供應商救濟保障渠道。在中國山東政府采購網站上開設“線上投訴”“保證金舉報”欄目，提供政府采購在線投訴、在線舉報等救濟服務，暢通中小企業(yè)信息反饋機制，及時做好投訴處理服務，認真查處違法違規(guī)行為，切實保障供應商合法權益。
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