《招投標(biāo)法》對依法必須招標(biāo)項(xiàng)目和自愿招標(biāo)項(xiàng)目的程序提出了不同的要求。經(jīng)過整理，將招投標(biāo)法律法規(guī)對依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目與自愿招標(biāo)項(xiàng)目在招標(biāo)程序上的不同規(guī)定總結(jié)如下：
《招標(biāo)投標(biāo)法》第四條規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。當(dāng)然，如果劃分標(biāo)段后仍然采用公開招標(biāo)方式，則是可以的。自愿招標(biāo)項(xiàng)目可以不招標(biāo)，也可以把一個(gè)項(xiàng)目劃分成幾個(gè)項(xiàng)目、標(biāo)段等進(jìn)行招標(biāo)或不招標(biāo)。但是應(yīng)該注意，無論依法必須招標(biāo)項(xiàng)目還是自愿招標(biāo)項(xiàng)目，都不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。《招標(biāo)投標(biāo)法》第六條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條：......招標(biāo)人下列行為之一的，屬于不合理限制、排斥潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人......(三)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件......(六)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限制潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式......自愿招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人可以根據(jù)需要對投標(biāo)人的地區(qū)或行業(yè)作出限制，也可以特定行政區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績、獎項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件等。《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。自愿招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人可以自行辦理招標(biāo)事宜，也可委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。
四、在招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式是否審批核準(zhǔn)上《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七條規(guī)定，按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。自愿招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人可以自行確定招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式。五、在是否使用標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件上《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十五條規(guī)定，編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。自愿招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人可以使用標(biāo)準(zhǔn)文本編制招標(biāo)文件，也可自行制定文本編制招標(biāo)文件。六、在地區(qū)或行業(yè)的業(yè)績能否作為加分或者中標(biāo)條件上《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條第二款第三項(xiàng)規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件。否則屬于以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。七、在投標(biāo)人所有制形式和組織形式的限定上《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條第二款第六項(xiàng)規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不得非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式。《招標(biāo)投標(biāo)法》第十六條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。自愿招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告可以在招標(biāo)人自行選擇的媒介發(fā)布。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十五條規(guī)定，指定媒介發(fā)布依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告，不得收取費(fèi)用。相對而言，指定媒介發(fā)布自愿招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告，可以收取費(fèi)用。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八條規(guī)定，國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。非國有資金的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目和自愿招標(biāo)項(xiàng)目，都可以自行選擇公開招標(biāo)方式或邀請招標(biāo)方式。十一、在資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容修改的后果上《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十三條規(guī)定“招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo)?！?/section>上述情況下，自愿招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人在修改資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件后可以繼續(xù)招標(biāo)，也可以重新招標(biāo)。十二、在招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件發(fā)出到遞交截止的時(shí)間上《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十四條規(guī)定“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間;但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日?！薄墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十七條規(guī)定“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目提交資格預(yù)審申請文件的時(shí)間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日?！?/section>自愿招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人可以不受以上時(shí)間限制，但招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定提交資格預(yù)審申請文件和編制投標(biāo)文件所需要的時(shí)間。否則屬于以不合理的條件限制投標(biāo)人。十三、投標(biāo)保證金的轉(zhuǎn)出帳戶《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出?！?/section>自愿招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)人可不對投標(biāo)保證金的轉(zhuǎn)出賬戶做限制。《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十二條規(guī)定“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)?！?/section>自愿招標(biāo)項(xiàng)目此情況下可以重新招標(biāo)，也可不再招標(biāo)。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十九條規(guī)定“以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)?！?/section>自愿招標(biāo)項(xiàng)目以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)可以不招標(biāo)。
十六、資格審查委員會、評標(biāo)委員會的組成《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十八條規(guī)定“國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件。資格審查委員會及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)評標(biāo)委員會及其成員的規(guī)定?！?/section>《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。前款專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標(biāo)人從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定;一般招標(biāo)項(xiàng)目可以采取隨機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定?！?/section>非國有資金的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目和自愿招標(biāo)項(xiàng)目，資格預(yù)審可由招標(biāo)人自行負(fù)責(zé);自愿招標(biāo)項(xiàng)目評標(biāo)應(yīng)組建評標(biāo)委員會，但評標(biāo)委員會成員組成和來源可由招標(biāo)人自行確定。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十四條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。自愿招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)人可不公示中標(biāo)候選人。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十五條規(guī)定，國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。非國有資金的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目和自愿招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人可確定評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中的任意一名為中標(biāo)人。《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十七條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。二十、《評標(biāo)委員會及評標(biāo)辦法暫行規(guī)定》《評標(biāo)委員會及評標(biāo)辦法暫行規(guī)定》( 12號令)只適用于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的法律責(zé)任章節(jié)中均有11次單獨(dú)針對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的予以特別規(guī)定，主要是不招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、透露信息、暫停投標(biāo)、與投標(biāo)人實(shí)質(zhì)談判、評標(biāo)委員會收受好處、中標(biāo)人不簽訂合同、違法發(fā)布招標(biāo)等公告、騙取中標(biāo)等進(jìn)行規(guī)定。對于自愿招標(biāo)項(xiàng)目的，則不適用。關(guān)于對依法必須招標(biāo)項(xiàng)目和自愿招標(biāo)項(xiàng)目的界定我們在招投標(biāo)法中就可以查閱到，不再細(xì)說，文中重點(diǎn)在于在能否劃分標(biāo)段、能否加以低于限制條件、自行招標(biāo)是否需要備案、在招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式是否審批核準(zhǔn)上等方面都有著很多的區(qū)別之處，我們進(jìn)行不同類型的招投標(biāo)活動時(shí)要多加注意，避免混淆出現(xiàn)失誤。
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