在政府招投標(biāo)采購活動中，項(xiàng)目實(shí)施后簽訂增補(bǔ)合同，可以說非常常見。主要原因有以下二種：

一是因采購人的工作疏忽，導(dǎo)致項(xiàng)目確實(shí)有遺漏部分，不增補(bǔ)就無法達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施的要求或效果。

二是出于專款專用目的，充分發(fā)揮資金效益，有多少錢辦多少事，避免項(xiàng)目資金冗余。

但與此同時(shí)，還有一種增補(bǔ)必須引起重視。那就是采購人和供應(yīng)商互相勾搭，無視政府采購節(jié)約原則，利用政府采購相關(guān)法規(guī)，惡意套取項(xiàng)目資金作為利益交換。

對于項(xiàng)目增補(bǔ)，法規(guī)早有界定。《政府采購法》第四十九條規(guī)定：政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。

但我們必須考慮的是，如果增補(bǔ)百分之十后，支付給供應(yīng)商的資金超過了整個(gè)項(xiàng)目采購預(yù)算，這種情況行不行？

如：某學(xué)校采購一批校園安防設(shè)備，項(xiàng)目預(yù)算68萬元，經(jīng)掛網(wǎng)詢價(jià)后，中標(biāo)價(jià)為65.5萬元。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，在原合同的基礎(chǔ)上，中標(biāo)供應(yīng)商與采購人又簽訂了一份6.5萬元的補(bǔ)充合同。采購人解釋，采購時(shí)因考慮不全面，遺漏了幾個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，所以才要增補(bǔ)。

按照《政府采購法》第四十九條規(guī)定，只要補(bǔ)充合同的采購金額沒有超過原合同采購金額的百分之十，那么就是合法的。該項(xiàng)目原合同采購金額為65.5萬元，補(bǔ)充合同的采購金額為6.5萬元，剛好在10%以內(nèi)，似乎并不違規(guī)。但是，該項(xiàng)目的采購預(yù)算為68萬元，而項(xiàng)目實(shí)際支付金額為65.5萬元+6.5萬元=72萬元，超出項(xiàng)目采購預(yù)算4萬元。筆者認(rèn)為，這種增補(bǔ)是不能允許的！

為什么這么說呢？因?yàn)椤墩少彿ā返诹鶙l明確規(guī)定：政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。從采購預(yù)算到采購計(jì)劃再到實(shí)施采購，可以說環(huán)環(huán)相扣。前文所述的項(xiàng)目預(yù)算為68萬元，那么在采購活動中，就必須嚴(yán)格執(zhí)行這個(gè)預(yù)算金額，即便按照《政府采購法》第四十九條可以進(jìn)行10%的增補(bǔ)，但總金額也不能突破68萬元的采購預(yù)算！否則，何談?lì)A(yù)算的嚴(yán)肅性？增加的4萬元又如何師出有名？

所以，筆者認(rèn)為，只要項(xiàng)目確實(shí)需要，按照《政府采購法》第四十九條規(guī)定，你可以在10%的幅度內(nèi)增補(bǔ)，但前提是最終結(jié)算價(jià)不得突破采購預(yù)算。凡突破了采購預(yù)算的，監(jiān)管部門在審核資金撥付手續(xù)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)決予以拒簽。如此既維護(hù)了預(yù)算的嚴(yán)肅性，又能促使采購人養(yǎng)成嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)；更重要的是，能有效避免某些別有用心者鉆法規(guī)的空子。

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