政府采購評審標準應如何量化？

# 招標信息 2021-07-16 10:55 來源：

法規(guī)中對評審因素的量化規(guī)定目的在于盡最大可能地減少人為評審過程中主觀上的自由裁量權，以保障政府采購的公開、公平、公正原則。但如前文所提，評審因素有主、客觀之分，如何進行對應區(qū)間的量化，建議應具體項目具體分析。

首先，客觀評審因素應當量化?？陀^評審因素的指標量化為區(qū)間的，評審標準的分值也必須量化到區(qū)間。例如，采購文件中要求投標供應商所投標的產(chǎn)品須具備質(zhì)量管理體系認證ISO9001證書復印件，并且在有效期內(nèi)，此項評審因素對應的分值為1分。

政府采購評審標準應如何量化？

其次，關于采購服務類項目，標的物為服務，須考慮和關注“人”的因素。只有提供服務的“人”符合采購標的有關訴求，才能實現(xiàn)采購的最終目標。對于服務類的采購項目，如服務方案等主觀因素，如何考慮量化的問題，應當結合采購內(nèi)容，分析服務方案整體體現(xiàn)應包含的內(nèi)容，考慮從完整性、優(yōu)質(zhì)方面的內(nèi)容進行細化，如采購某培訓服務的項目，其服務方案可從培訓課程開發(fā)內(nèi)容及開發(fā)課程的數(shù)量、培訓時長、受眾調(diào)研等角度在用戶需求方面提出明確要求，評標因素則應考慮，投標人擬寫的方案是否包含前面所述的幾部分內(nèi)容，這就讓主觀分量化做到體現(xiàn)“完整性”的內(nèi)容。

最后，服務方案深入考慮與需求因素體現(xiàn)上的優(yōu)質(zhì)程度。此類趨向于主觀評審因素的判斷，與評審專家個人的知識、經(jīng)驗、專業(yè)水平等主觀因素有很大關系，屬于評審專家主觀認知進一步判斷的范圍。在政府采購實踐中應對用戶需求的內(nèi)容做到盡可能細化，如可以細化分解為多項評審因素，再對子項評審因素盡可能量化，不能量化的盡可能具體化，并盡可能地設定一些相對客觀的評審標準?？陀^分和主觀分是相對的，內(nèi)容設定盡可能細化，主觀評審因素的主觀分一定程度上可以變成客觀分，其目的不僅僅是為了科學合理地設定量化評審標準，更重要的是盡可能地發(fā)揮評審專家的決策咨詢作用，同時盡可能降低并減少評審專家的主觀判斷，遏制評審專家的自由裁量權，盡可能降低評標風險而真正做到體現(xiàn)政府采購“物有所值”的目標。

關于評審因素應當量化的法律依據(jù)

2015年3月1日起施行的《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《政府采購法實施條例》）第三十四條規(guī)定：“采用綜合評分法的，評審標準中的分值設置應當與評審因素的量化指標相對應。招標文件中沒有規(guī)定的評標標準不得作為評審的依據(jù)?！?017年10月1日起施行的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（以下簡稱“財政部令第87號”）第五十五條規(guī)定：“評審因素應當細化和量化，且與相應的商務條件和采購需求對應。商務條件和采購需求指標有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應當量化到相應區(qū)間，并設置各區(qū)間對應的不同分值。”

從2015年出臺的《政府采購法實施條例》，至2017年的貨物和服務招標投標管理辦法，均對政府采購中關于評分設置應對評審因素進行量化作出了具體要求。值得關注的是，在《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》第四十八條中，對評審因素設置提出新要求：“本法規(guī)定的綜合評分法，其評審因素的設置應當與采購標的的價格、質(zhì)量和供應商的履約能力相關。對質(zhì)量、價格有重要影響的因素應當設置為評審因素。評審因素應當與采購需求中的商務條件和技術要求相對應。評審因素應當細化，可以量化的應當量化?？陀^評審因素應當設置固定的分值，主觀評審因素應當細化單項評審因素的分值并明確評審標準，縮小自由裁量區(qū)間。”