法規(guī)中對(duì)評(píng)審因素的量化規(guī)定目的在于盡最大可能地減少人為評(píng)審過(guò)程中主觀上的自由裁量權(quán)，以保障政府采購(gòu)的公開(kāi)、公平、公正原則。但如前文所提，評(píng)審因素有主、客觀之分，如何進(jìn)行對(duì)應(yīng)區(qū)間的量化，建議應(yīng)具體項(xiàng)目具體分析。

首先，客觀評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)量化。客觀評(píng)審因素的指標(biāo)量化為區(qū)間的，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的分值也必須量化到區(qū)間。例如，采購(gòu)文件中要求投標(biāo)供應(yīng)商所投標(biāo)的產(chǎn)品須具備質(zhì)量管理體系認(rèn)證ISO9001證書(shū)復(fù)印件，并且在有效期內(nèi)，此項(xiàng)評(píng)審因素對(duì)應(yīng)的分值為1分。

其次，關(guān)于采購(gòu)服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，標(biāo)的物為服務(wù)，須考慮和關(guān)注“人”的因素。只有提供服務(wù)的“人”符合采購(gòu)標(biāo)的有關(guān)訴求，才能實(shí)現(xiàn)采購(gòu)的最終目標(biāo)。對(duì)于服務(wù)類(lèi)的采購(gòu)項(xiàng)目，如服務(wù)方案等主觀因素，如何考慮量化的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)結(jié)合采購(gòu)內(nèi)容，分析服務(wù)方案整體體現(xiàn)應(yīng)包含的內(nèi)容，考慮從完整性、優(yōu)質(zhì)方面的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，如采購(gòu)某培訓(xùn)服務(wù)的項(xiàng)目，其服務(wù)方案可從培訓(xùn)課程開(kāi)發(fā)內(nèi)容及開(kāi)發(fā)課程的數(shù)量、培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)、受眾調(diào)研等角度在用戶(hù)需求方面提出明確要求，評(píng)標(biāo)因素則應(yīng)考慮，投標(biāo)人擬寫(xiě)的方案是否包含前面所述的幾部分內(nèi)容，這就讓主觀分量化做到體現(xiàn)“完整性”的內(nèi)容。

最后，服務(wù)方案深入考慮與需求因素體現(xiàn)上的優(yōu)質(zhì)程度。此類(lèi)趨向于主觀評(píng)審因素的判斷，與評(píng)審專(zhuān)家個(gè)人的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)水平等主觀因素有很大關(guān)系，屬于評(píng)審專(zhuān)家主觀認(rèn)知進(jìn)一步判斷的范圍。在政府采購(gòu)實(shí)踐中應(yīng)對(duì)用戶(hù)需求的內(nèi)容做到盡可能細(xì)化，如可以細(xì)化分解為多項(xiàng)評(píng)審因素，再對(duì)子項(xiàng)評(píng)審因素盡可能量化，不能量化的盡可能具體化，并盡可能地設(shè)定一些相對(duì)客觀的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)?？陀^分和主觀分是相對(duì)的，內(nèi)容設(shè)定盡可能細(xì)化，主觀評(píng)審因素的主觀分一定程度上可以變成客觀分，其目的不僅僅是為了科學(xué)合理地設(shè)定量化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，更重要的是盡可能地發(fā)揮評(píng)審專(zhuān)家的決策咨詢(xún)作用，同時(shí)盡可能降低并減少評(píng)審專(zhuān)家的主觀判斷，遏制評(píng)審專(zhuān)家的自由裁量權(quán)，盡可能降低評(píng)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)而真正做到體現(xiàn)政府采購(gòu)“物有所值”的目標(biāo)。

關(guān)于評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)量化的法律依據(jù)

2015年3月1日起施行的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》）第三十四條規(guī)定：“采用綜合評(píng)分法的，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)。招標(biāo)文件中沒(méi)有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不得作為評(píng)審的依據(jù)。”2017年10月1日起施行的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“財(cái)政部令第87號(hào)”）第五十五條規(guī)定：“評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購(gòu)需求對(duì)應(yīng)。商務(wù)條件和采購(gòu)需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對(duì)應(yīng)的不同分值?！?/p>

從2015年出臺(tái)的《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，至2017年的貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，均對(duì)政府采購(gòu)中關(guān)于評(píng)分設(shè)置應(yīng)對(duì)評(píng)審因素進(jìn)行量化作出了具體要求。值得關(guān)注的是，在《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》第四十八條中，對(duì)評(píng)審因素設(shè)置提出新要求：“本法規(guī)定的綜合評(píng)分法，其評(píng)審因素的設(shè)置應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)標(biāo)的的價(jià)格、質(zhì)量和供應(yīng)商的履約能力相關(guān)。對(duì)質(zhì)量、價(jià)格有重要影響的因素應(yīng)當(dāng)設(shè)置為評(píng)審因素。評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)需求中的商務(wù)條件和技術(shù)要求相對(duì)應(yīng)。評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化，可以量化的應(yīng)當(dāng)量化。客觀評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)設(shè)置固定的分值，主觀評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化單項(xiàng)評(píng)審因素的分值并明確評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，縮小自由裁量區(qū)間。”

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