1.對評標委員會
根據(jù)《招標投標法實施條例》第七十一條,評標委員會暗示或者誘導投標人做出澄清、說明或者接受投標人主動提出的澄清、說明的,由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正;情節(jié)嚴重的,禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的評標;情節(jié)特別嚴重的,取消其擔任評標委員會成員的資格。
2.對投標人
根據(jù)《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》(七部委12號令):
(1)第二十一條,投標人涉嫌低于成本價,澄清中不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的,由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標,應當否決其投標。
(2)第二十二條,投標人拒不按照要求對投標文件進行澄清、說明或者補正的,評標委員會可以否決其投標。
關(guān)于對招標文件的澄清,需要招標人、招標代理機構(gòu)在編制招標文件時,應盡量準確、細化,制定可操作、可量化的招標條款及評分規(guī)則,降低對招標文件澄清的次數(shù),確保招標文件的一次完整性,也能由此減少評標過程中由于規(guī)則制定不細致,導致評委自行協(xié)商新評標規(guī)則,違反《招標投標法實施條例》第四十九條“招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據(jù)”的問題。
在編制招標文件時,除了《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第十九條已經(jīng)規(guī)定的大小寫不一致、總價與單價不一致的修正規(guī)則外,還應盡量完善其他信息不一致時的修正規(guī)則,特別是價格等關(guān)鍵條款的修正原則,如報價缺漏項的問題。為避免投標人利用澄清的機會,二次選擇對自己更有利的應答,破壞招標投標的“公平性”原則,對于這部分澄清應盡量在招標文件規(guī)定的修正原則指導下,將“補正型”澄清轉(zhuǎn)化為“確認型”澄清。在評標過程中,還要對澄清掌握好尺度,既不能一律不澄清,也不能過度使用澄清。評標委員會是否要啟動澄清,除了要滿足前面列出的情形外,還應以是否符合“公平”“公正”“公開”的招標投標基本原則為前提,這樣才能保證招標采購項目質(zhì)量。