某職業(yè)學院保潔服務采購項目采用競爭性磋商方式采購,一共有3家供應商遞交響應文件,在符合性審查過程中,磋商小組(由專家?guī)祀S機抽取專家和采購人代表組成)發(fā)現(xiàn)A供應商沒有完全響應商務條款要求(其中一條售后服務要求供應商未完全響應),將其作無效響應處理。采購人代表現(xiàn)場與專家溝通,提出根據(jù)財政部的規(guī)定,服務項目磋商過程還有兩家供應商的,可以繼續(xù)進行。另外,面臨開學使用等客觀因素,采購人代表希望專家不要以供應商不足3家而廢標。后磋商小組達成一致,對剩余兩家供應商進行磋商評審并向采購人推薦成交供應商。
成交結果公告后,代理機構收到供應商A的質(zhì)疑,認為磋商小組對兩家供應商的評審結果違反《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)以及《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》的規(guī)定,要求認定該結果無效。
那么,競爭性磋商過程中,是否真如采購人代表的理解,服務項目只要有兩家供應商完全響應即可繼續(xù)實施采購?在采用各種方式進行的政府采購活動中,供應商只剩兩家時,相關當事人應當如何準確處理?
根據(jù)《政府采購法》第三十六條的規(guī)定:“符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質(zhì)響應的供應商不足3家的”,應予廢標?！墩少徹浳锖头?a href="http://www.gamestoregreer.com/" target="_blank" style="font-weight: bold;">招標投標管理辦法》(財政部令第87號,以下簡稱“87號令”)第四十三條、第四十四條也明確,當“資格審查或符合性審查的投標人不足3家”時,不能再進行下一步的評標程序。
另外,在政府采購活動中,下述情形還時有發(fā)生:資格性、符合性審查后剩余兩家供應商,采購人代表或?qū)＜彝ㄟ^現(xiàn)場口頭請示同級采購監(jiān)管部門,將項目轉(zhuǎn)為對兩家供應商競爭性談判采購。這無疑是對87號令第四十三條(公開招標數(shù)額標準以上的采購項目,投標截止后投標人不足3家或者通過資格審查或符合性審查的投標人不足3家的,除采購任務取消情形外,按照以下方式處理:(一)(略)(二)招標文件沒有不合理條款、招標程序符合規(guī)定,需要采用其他采購方式采購的,采購人應當依法報財政部門批準)這一條款簡單粗暴的理解,將請示結論代替報批環(huán)節(jié)。
綜上,政府采購采用公開招標方式采購的,評審過程只有兩家供應商,一般情況下項目是需要廢標的。如果要轉(zhuǎn)變采購方式,需要符合法定條件,并報相應的財政部門審批。
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