某職業(yè)學(xué)院保潔服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購(gòu),一共有3家供應(yīng)商遞交響應(yīng)文件,在符合性審查過(guò)程中,磋商小組(由專(zhuān)家?guī)祀S機(jī)抽取專(zhuān)家和采購(gòu)人代表組成)發(fā)現(xiàn)A供應(yīng)商沒(méi)有完全響應(yīng)商務(wù)條款要求(其中一條售后服務(wù)要求供應(yīng)商未完全響應(yīng)),將其作無(wú)效響應(yīng)處理。采購(gòu)人代表現(xiàn)場(chǎng)與專(zhuān)家溝通,提出根據(jù)財(cái)政部的規(guī)定,服務(wù)項(xiàng)目磋商過(guò)程還有兩家供應(yīng)商的,可以繼續(xù)進(jìn)行。另外,面臨開(kāi)學(xué)使用等客觀因素,采購(gòu)人代表希望專(zhuān)家不要以供應(yīng)商不足3家而廢標(biāo)。后磋商小組達(dá)成一致,對(duì)剩余兩家供應(yīng)商進(jìn)行磋商評(píng)審并向采購(gòu)人推薦成交供應(yīng)商。

成交結(jié)果公告后,代理機(jī)構(gòu)收到供應(yīng)商A的質(zhì)疑,認(rèn)為磋商小組對(duì)兩家供應(yīng)商的評(píng)審結(jié)果違反《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購(gòu)法》)以及《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》的規(guī)定,要求認(rèn)定該結(jié)果無(wú)效。

那么,競(jìng)爭(zhēng)性磋商過(guò)程中,是否真如采購(gòu)人代表的理解,服務(wù)項(xiàng)目只要有兩家供應(yīng)商完全響應(yīng)即可繼續(xù)實(shí)施采購(gòu)?在采用各種方式進(jìn)行的政府采購(gòu)活動(dòng)中,供應(yīng)商只剩兩家時(shí),相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如何準(zhǔn)確處理?

公開(kāi)招標(biāo)下的選擇

根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三十六條的規(guī)定:“符合專(zhuān)業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的”,應(yīng)予廢標(biāo)。《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)“87號(hào)令”)第四十三條、第四十四條也明確,當(dāng)“資格審查或符合性審查的投標(biāo)人不足3家”時(shí),不能再進(jìn)行下一步的評(píng)標(biāo)程序。

另外,在政府采購(gòu)活動(dòng)中,下述情形還時(shí)有發(fā)生:資格性、符合性審查后剩余兩家供應(yīng)商,采購(gòu)人代表或?qū)＜彝ㄟ^(guò)現(xiàn)場(chǎng)口頭請(qǐng)示同級(jí)采購(gòu)監(jiān)管部門(mén),將項(xiàng)目轉(zhuǎn)為對(duì)兩家供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)。這無(wú)疑是對(duì)87號(hào)令第四十三條(公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目,投標(biāo)截止后投標(biāo)人不足3家或者通過(guò)資格審查或符合性審查的投標(biāo)人不足3家的,除采購(gòu)任務(wù)取消情形外,按照以下方式處理:(一)(略)(二)招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)程序符合規(guī)定,需要采用其他采購(gòu)方式采購(gòu)的,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法報(bào)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn))這一條款簡(jiǎn)單粗暴的理解,將請(qǐng)示結(jié)論代替報(bào)批環(huán)節(jié)。

綜上,政府采購(gòu)采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的,評(píng)審過(guò)程只有兩家供應(yīng)商,一般情況下項(xiàng)目是需要廢標(biāo)的。如果要轉(zhuǎn)變采購(gòu)方式,需要符合法定條件,并報(bào)相應(yīng)的財(cái)政部門(mén)審批。

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