隨著政府采購的規(guī)模不斷擴大，在采購過程中出現(xiàn)了各式各樣的問題，今天《政采五問五答》整理了關(guān)于招標文件設(shè)置中有關(guān)業(yè)績的設(shè)置及相關(guān)限制條款，幫助招標人解答疑惑，讓我們一起來學(xué)習(xí)一下。
01、業(yè)績能不能作為資格條件？法律依據(jù)在哪兒？
答：政府采購法律沒有業(yè)績作為資格條件的禁止性規(guī)定。業(yè)績可以作為資格條件，但有限制：《政府采購法實施條例》禁止使用特定行政區(qū)域和特定行業(yè)的業(yè)績；《中小企業(yè)促進法》禁止不得在經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模和財務(wù)指標等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。
法律依據(jù)：
《政府采購法實施條例》第二十條 采購人或者采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件。
《中小企業(yè)促進法》第四十條第三款 政府采購不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模和財務(wù)指標等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。
02、甲兼并乙后，甲可以使用乙之前的業(yè)績作為自身業(yè)績投標嗎？
答：乙此前的相關(guān)業(yè)績可以算作甲的業(yè)績。同理，乙如在近三年內(nèi)被財政部指定的“信用中國”、中國政府采購網(wǎng)等官方渠道列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當事人名單或政府采購嚴重違法失信名單。甲也要相應(yīng)承擔。
法律依據(jù)：
《公司法》第一百七十四條 公司合并時，合并各方的債權(quán)、債務(wù)，應(yīng)當由合并后存續(xù)的公司或者新設(shè)的公司承繼。
03、學(xué)校維修改造項目要求必須具有學(xué)校維修改造業(yè)績，合理嗎？
答：不合理。一個學(xué)校維修改造項目，要求供應(yīng)商提供的類似業(yè)績必須是學(xué)校維修改造工程。這樣的業(yè)績要求不合理，屬于限定特定行業(yè)業(yè)績、“以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇”，應(yīng)予以改正。
04、限定行業(yè)、行政級別的業(yè)績作為評分項是否存在排他性？
保稅區(qū)改革創(chuàng)新研究方案類項目，評審因素中設(shè)定類似業(yè)績：根據(jù)投標人提供保稅區(qū)改革內(nèi)容研究相關(guān)業(yè)績進行打分，每提供一個市級及以下保稅區(qū)改革業(yè)績得2分，最高10分，每提供一個省級保稅區(qū)改革業(yè)績得3分，最高12分，每提供一個國家級及以上保稅區(qū)改革業(yè)績得5分，最高得25分。本項最高為25 分,上述所列政府采購業(yè)績評審因素是否存在排他性？
答：該案例屬于“以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇”，應(yīng)予糾正。首先，業(yè)績限定在保稅區(qū)改革業(yè)績，屬于限定特定行業(yè)領(lǐng)域的業(yè)績，對其他供應(yīng)商構(gòu)成差別待遇或者歧視待遇。其次，最高得25分分值設(shè)置過高。同類業(yè)績作為評分因素分值不宜過高，一般不要超過中小企業(yè)的價格優(yōu)惠折扣（6%~10%），否則對中小供應(yīng)商構(gòu)成限制性或歧視性。
05、限定同類業(yè)績的金額達到400萬作為評分項，可以嗎？
答：特定金額業(yè)績不宜作為評分項。合同金額與營業(yè)收入相關(guān)，特定金額合同業(yè)績條件的設(shè)置，構(gòu)成對中小企業(yè)的差別待遇或者歧視待遇。財政部政府采購信息公告第六百五十九號認定，將特定金額的合同業(yè)績設(shè)置為評審因素，屬于《政府采購法實施條例》第二十條規(guī)定的“以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇”的情形。
法律依據(jù)：
《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第五條 采購人在政府采購活動中應(yīng)當合理確定采購項目的采購需求，不得以企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財務(wù)指標作為供應(yīng)商的資格要求或者評審因素，不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。
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