隨著政府采購(gòu)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，在采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)了各式各樣的問(wèn)題，今天《政采五問(wèn)五答》整理了關(guān)于招標(biāo)文件設(shè)置中有關(guān)業(yè)績(jī)的設(shè)置及相關(guān)限制條款，幫助招標(biāo)人解答疑惑，讓我們一起來(lái)學(xué)習(xí)一下。
01、業(yè)績(jī)能不能作為資格條件？法律依據(jù)在哪兒？
答：政府采購(gòu)法律沒(méi)有業(yè)績(jī)作為資格條件的禁止性規(guī)定。業(yè)績(jī)可以作為資格條件，但有限制：《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》禁止使用特定行政區(qū)域和特定行業(yè)的業(yè)績(jī)；《中小企業(yè)促進(jìn)法》禁止不得在經(jīng)營(yíng)年限、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和財(cái)務(wù)指標(biāo)等方面對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
法律依據(jù)：
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件。
《中小企業(yè)促進(jìn)法》第四十條第三款 政府采購(gòu)不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)年限、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和財(cái)務(wù)指標(biāo)等方面對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
02、甲兼并乙后，甲可以使用乙之前的業(yè)績(jī)作為自身業(yè)績(jī)投標(biāo)嗎？
答：乙此前的相關(guān)業(yè)績(jī)可以算作甲的業(yè)績(jī)。同理，乙如在近三年內(nèi)被財(cái)政部指定的“信用中國(guó)”、中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)等官方渠道列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單或政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信名單。甲也要相應(yīng)承擔(dān)。
法律依據(jù)：
《公司法》第一百七十四條 公司合并時(shí)，合并各方的債權(quán)、債務(wù)，應(yīng)當(dāng)由合并后存續(xù)的公司或者新設(shè)的公司承繼。
03、學(xué)校維修改造項(xiàng)目要求必須具有學(xué)校維修改造業(yè)績(jī)，合理嗎？
答：不合理。一個(gè)學(xué)校維修改造項(xiàng)目，要求供應(yīng)商提供的類似業(yè)績(jī)必須是學(xué)校維修改造工程。這樣的業(yè)績(jī)要求不合理，屬于限定特定行業(yè)業(yè)績(jī)、“以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”，應(yīng)予以改正。
04、限定行業(yè)、行政級(jí)別的業(yè)績(jī)作為評(píng)分項(xiàng)是否存在排他性？
保稅區(qū)改革創(chuàng)新研究方案類項(xiàng)目，評(píng)審因素中設(shè)定類似業(yè)績(jī)：根據(jù)投標(biāo)人提供保稅區(qū)改革內(nèi)容研究相關(guān)業(yè)績(jī)進(jìn)行打分，每提供一個(gè)市級(jí)及以下保稅區(qū)改革業(yè)績(jī)得2分，最高10分，每提供一個(gè)省級(jí)保稅區(qū)改革業(yè)績(jī)得3分，最高12分，每提供一個(gè)國(guó)家級(jí)及以上保稅區(qū)改革業(yè)績(jī)得5分，最高得25分。本項(xiàng)最高為25 分,上述所列政府采購(gòu)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)審因素是否存在排他性？
答：該案例屬于“以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”，應(yīng)予糾正。首先，業(yè)績(jī)限定在保稅區(qū)改革業(yè)績(jī)，屬于限定特定行業(yè)領(lǐng)域的業(yè)績(jī)，對(duì)其他供應(yīng)商構(gòu)成差別待遇或者歧視待遇。其次，最高得25分分值設(shè)置過(guò)高。同類業(yè)績(jī)作為評(píng)分因素分值不宜過(guò)高，一般不要超過(guò)中小企業(yè)的價(jià)格優(yōu)惠折扣（6%~10%），否則對(duì)中小供應(yīng)商構(gòu)成限制性或歧視性。
05、限定同類業(yè)績(jī)的金額達(dá)到400萬(wàn)作為評(píng)分項(xiàng)，可以嗎？
答：特定金額業(yè)績(jī)不宜作為評(píng)分項(xiàng)。合同金額與營(yíng)業(yè)收入相關(guān)，特定金額合同業(yè)績(jī)條件的設(shè)置，構(gòu)成對(duì)中小企業(yè)的差別待遇或者歧視待遇。財(cái)政部政府采購(gòu)信息公告第六百五十九號(hào)認(rèn)定，將特定金額的合同業(yè)績(jī)?cè)O(shè)置為評(píng)審因素，屬于《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定的“以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的情形。
法律依據(jù)：
《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）第五條 采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)合理確定采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)需求，不得以企業(yè)注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件和財(cái)務(wù)指標(biāo)作為供應(yīng)商的資格要求或者評(píng)審因素，不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)年限等方面對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
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