2021年3月29日，某采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)布“縣糧食和物資儲(chǔ)備服務(wù)中心中央自然災(zāi)害防治體系建設(shè)應(yīng)急救災(zāi)物資購置項(xiàng)目”招標(biāo)公告。該項(xiàng)目分為10個(gè)包。4月28日，前九包如期確定了中標(biāo)供應(yīng)商，第十包因有效供應(yīng)商不足三家作廢標(biāo)處理。財(cái)政部門收到對采購文件的舉報(bào)。舉報(bào)人認(rèn)為：招標(biāo)公告未載明采購需求，代理機(jī)構(gòu)將國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)作為評審因素屬于違法行為。

主要涉及兩項(xiàng)內(nèi)容：第一項(xiàng)是第三包“品目2 KN95防護(hù)口罩”、“品目3 自吸式防顆粒物口罩”、“品目4 防護(hù)服”技術(shù)參數(shù)涉及的產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)GB2626-2019、GB19083-2010、GB19082-2009和第十包“品目10 伸縮式云梯”第★2條技術(shù)參數(shù)涉及的產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)GB12142-2007、第十包“品目1 沖鋒舟”第★8條技術(shù)參數(shù)涉及的產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)GJB6915-2009（國家軍用標(biāo)準(zhǔn)）系強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

第二項(xiàng)是該項(xiàng)目招標(biāo)文件第五包“品目1 電磁爐”“品目2 電暖器（油燈）”“品目3 電熱毯”“品目4 電燒水壺”“品目6 電源插線板”技術(shù)參數(shù)涉及的3C認(rèn)證證書為強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。

問題引出

1.推薦性標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可以作為評審因素嗎？

2.強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)可否作為評分因素？

專家點(diǎn)評

標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)（強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)）、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是最基本、最低要求，《政府采購需求管理辦法》（財(cái)庫〔2021〕22號(hào)）第九條第二款規(guī)定，采購需求可以直接引用相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，也可以根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)提出更高的技術(shù)要求。因此，采購人可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際的采購需求設(shè)定高于國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的推薦標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。因此，招標(biāo)文件將推薦性標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為評審因素是合規(guī)的。

由于國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為最基本的強(qiáng)制性要求，不滿足則不具備生產(chǎn)和使用條件，《標(biāo)準(zhǔn)化法》第二十五條規(guī)定“不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、服務(wù)，不得生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者提供”，因此國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)只能做資格條件或?qū)嵸|(zhì)性要求，不可以作為評審因素進(jìn)行評分。

同理，3C認(rèn)證證書為強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，也只能做資格條件或?qū)嵸|(zhì)性要求、不能作為評審因素，招標(biāo)文件將3C認(rèn)證證書強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證作為評審因素進(jìn)行打分，與《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》第二條“為保護(hù)國家安全、防止欺詐行為、保護(hù)人體健康或者安全、保護(hù)動(dòng)植物生命或者健康、保護(hù)環(huán)境，國家規(guī)定的相關(guān)產(chǎn)品必須經(jīng)過認(rèn)證（以下簡稱強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證），并標(biāo)注認(rèn)證標(biāo)志后，方可出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營活動(dòng)中使用”的規(guī)定相悖。第五包“品目5 電保溫桶（電開水器）”技術(shù)參數(shù)涉及的QS證書（生產(chǎn)許可證書）、生產(chǎn)許可證為工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可認(rèn)證，招標(biāo)文件將前述工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可認(rèn)證作為評審因素進(jìn)行打分，與《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》第五條“任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品。任何單位和個(gè)人不得銷售或者在經(jīng)營活動(dòng)中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄的產(chǎn)品”的規(guī)定相悖。

因此，采購需求將強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為評審因素是不合規(guī)的。

法規(guī)適用

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）

第二十五條 招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的內(nèi)容不得違反法律、行政法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、政府采購政策，或者違反公開透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用原則。

有前款規(guī)定情形，影響潛在投標(biāo)人投標(biāo)或者資格預(yù)審結(jié)果的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件后重新招標(biāo)。

《標(biāo)準(zhǔn)化法》

第二十五條 不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、服務(wù)，不得生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者提供。

《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》

第二條 為保護(hù)國家安全、防止欺詐行為、保護(hù)人體健康或者安全、保護(hù)動(dòng)植物生命或者健康、保護(hù)環(huán)境，國家規(guī)定的相關(guān)產(chǎn)品必須經(jīng)過認(rèn)證（以下簡稱強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證），并標(biāo)注認(rèn)證標(biāo)志后，方可出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營活動(dòng)中使用。

《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》

第五條 任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品。任何單位和個(gè)人不得銷售或者在經(jīng)營活動(dòng)中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄的產(chǎn)品。

《政府采購需求管理辦法》（財(cái)庫〔2021〕22號(hào)）

第九條 采購需求可以直接引用相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，也可以根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)提出更高的技術(shù)要求。

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