2021年3月29日，某采購代理機構(gòu)發(fā)布“縣糧食和物資儲備服務(wù)中心中央自然災(zāi)害防治體系建設(shè)應(yīng)急救災(zāi)物資購置項目”招標公告。該項目分為10個包。4月28日，前九包如期確定了中標供應(yīng)商，第十包因有效供應(yīng)商不足三家作廢標處理。財政部門收到對采購文件的舉報。舉報人認為：招標公告未載明采購需求，代理機構(gòu)將國家標準、行業(yè)標準、強制執(zhí)行標準作為評審因素屬于違法行為。

主要涉及兩項內(nèi)容：第一項是第三包“品目2 KN95防護口罩”、“品目3 自吸式防顆粒物口罩”、“品目4 防護服”技術(shù)參數(shù)涉及的產(chǎn)品執(zhí)行標準GB2626-2019、GB19083-2010、GB19082-2009和第十包“品目10 伸縮式云梯”第★2條技術(shù)參數(shù)涉及的產(chǎn)品執(zhí)行標準GB12142-2007、第十包“品目1 沖鋒舟”第★8條技術(shù)參數(shù)涉及的產(chǎn)品執(zhí)行標準GJB6915-2009（國家軍用標準）系強制性標準。

第二項是該項目招標文件第五包“品目1 電磁爐”“品目2 電暖器（油燈）”“品目3 電熱毯”“品目4 電燒水壺”“品目6 電源插線板”技術(shù)參數(shù)涉及的3C認證證書為強制性產(chǎn)品認證。

問題引出

1.推薦性標準、行業(yè)標準可以作為評審因素嗎？

2.強制性標準可否作為評分因素？

專家點評

標準分為國家標準（強制性標準、推薦性標準）、地方標準、行業(yè)標準、企業(yè)標準，國家強制性標準是最基本、最低要求，《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）第九條第二款規(guī)定，采購需求可以直接引用相關(guān)國家標準、行業(yè)標準、地方標準等標準、規(guī)范，也可以根據(jù)項目目標提出更高的技術(shù)要求。因此，采購人可以根據(jù)項目實際的采購需求設(shè)定高于國家強制性標準的推薦標準、行業(yè)標準。因此，招標文件將推薦性標準、行業(yè)標準作為評審因素是合規(guī)的。

由于國家強制性標準為最基本的強制性要求，不滿足則不具備生產(chǎn)和使用條件，《標準化法》第二十五條規(guī)定“不符合強制性標準的產(chǎn)品、服務(wù)，不得生產(chǎn)、銷售、進口或者提供”，因此國家強制性標準只能做資格條件或?qū)嵸|(zhì)性要求，不可以作為評審因素進行評分。

同理，3C認證證書為強制性產(chǎn)品認證，也只能做資格條件或?qū)嵸|(zhì)性要求、不能作為評審因素，招標文件將3C認證證書強制性產(chǎn)品認證作為評審因素進行打分，與《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》第二條“為保護國家安全、防止欺詐行為、保護人體健康或者安全、保護動植物生命或者健康、保護環(huán)境，國家規(guī)定的相關(guān)產(chǎn)品必須經(jīng)過認證（以下簡稱強制性產(chǎn)品認證），并標注認證標志后，方可出廠、銷售、進口或者在其他經(jīng)營活動中使用”的規(guī)定相悖。第五包“品目5 電保溫桶（電開水器）”技術(shù)參數(shù)涉及的QS證書（生產(chǎn)許可證書）、生產(chǎn)許可證為工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可認證，招標文件將前述工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可認證作為評審因素進行打分，與《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第五條“任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品。任何單位和個人不得銷售或者在經(jīng)營活動中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄的產(chǎn)品”的規(guī)定相悖。

因此，采購需求將強制性標準作為評審因素是不合規(guī)的。

法規(guī)適用

《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）

第二十五條 招標文件、資格預(yù)審文件的內(nèi)容不得違反法律、行政法規(guī)、強制性標準、政府采購政策，或者違反公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則。

有前款規(guī)定情形，影響潛在投標人投標或者資格預(yù)審結(jié)果的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)修改招標文件或者資格預(yù)審文件后重新招標。

《標準化法》

第二十五條 不符合強制性標準的產(chǎn)品、服務(wù)，不得生產(chǎn)、銷售、進口或者提供。

《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》

第二條 為保護國家安全、防止欺詐行為、保護人體健康或者安全、保護動植物生命或者健康、保護環(huán)境，國家規(guī)定的相關(guān)產(chǎn)品必須經(jīng)過認證（以下簡稱強制性產(chǎn)品認證），并標注認證標志后，方可出廠、銷售、進口或者在其他經(jīng)營活動中使用。

《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》

第五條 任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品。任何單位和個人不得銷售或者在經(jīng)營活動中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄的產(chǎn)品。

《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）

第九條 采購需求可以直接引用相關(guān)國家標準、行業(yè)標準、地方標準等標準、規(guī)范，也可以根據(jù)項目目標提出更高的技術(shù)要求。

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