我國加入世界貿(mào)易組織（WTO）《政府采購協(xié)議》（GPA）談判動力促使“兩法合一”。GPA是 WTO的諸邊貿(mào)易協(xié)議之一，于1996年1月1日正式生效實施，僅對簽字成員國有約束力，許多發(fā)達(dá)國家先后簽署了協(xié)議，目標(biāo)是促進參加方開放政府采購市場，擴大國際貿(mào)易。我國在加入WTO 時，對GPA承諾盡快開始加入談判，美國、歐盟等一直十分關(guān)注中國加入GPA的問題。加入GPA談判的主要內(nèi)容是政府采購開放范圍（GPA稱為出價）及國內(nèi)相關(guān)法律調(diào)整。我國于2007年啟動加入GPA談判并提交首份出價，目前，我國已向WTO提交了第7份出價，這表明了我國加入GPA的誠意和維護多邊貿(mào)易體制的決心。我國加入GPA后，哪些采購范圍適用GPA的規(guī)定，這涉及我國政府采購市場開放范圍的問題，也是我國加入GPA談判首先要解決的問題。

首先，GPA要求加入每一締約方在GPA附錄一的5個附件中列出實體清單，采購主體是有直接或基本上受政府控制的實體或其他由政府制定的實體，不僅包括政府機構(gòu)本身，而且包括其他實體，如政府代理機構(gòu)；不僅包括中央一級的政府實體，還包括地方政府采購實體。我國中央政府采購實體和地方政府采購實體中的工程采購，大多沒有列入我國財政系統(tǒng)監(jiān)管的、沒有通過政府采購中心采購。我國一旦加入GPA，顯然不能僅僅以我國財政系統(tǒng)監(jiān)管的、通過政府采購中心采購的采購量作為適用GPA的對象。

其次，從采購對象來看，GPA適用于以任何契約形式采購產(chǎn)品、建筑工程和服務(wù)，包括購買、租賃、分期付款購買、有無期權(quán)購買等。從這一點來講，工程采購應(yīng)當(dāng)列入政府采購。

最后，是否列入政府采購應(yīng)當(dāng)以采購資金作為劃分的標(biāo)準(zhǔn)，不能以監(jiān)管或者執(zhí)行部門作為劃分標(biāo)準(zhǔn)。只要使用財政性資金，又在集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購，都是政府采購。從世界各國來看，政府采購有不同的模式，有的國家是集中采購模式，有的國家是分散采購模式，也有的國家是集中與分散相結(jié)合的模式，我國政府采購法確立的是集中與分散相結(jié)合的模式。因此，不能僅僅以政府采購中心的執(zhí)行量作為政府采購量。加入 GPA 以后，適用 GPA的我國政府采購的總量，應(yīng)當(dāng)包括所有的使用財政性資金采購、在GPA采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

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