“兩法合一”是我國(guó)加入GPA的必要舉措

# 招標(biāo)信息 2021-08-27 13:18 來(lái)源：

我國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA）談判動(dòng)力促使“兩法合一”。GPA是 WTO的諸邊貿(mào)易協(xié)議之一，于1996年1月1日正式生效實(shí)施，僅對(duì)簽字成員國(guó)有約束力，許多發(fā)達(dá)國(guó)家先后簽署了協(xié)議，目標(biāo)是促進(jìn)參加方開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易。我國(guó)在加入WTO 時(shí)，對(duì)GPA承諾盡快開(kāi)始加入談判，美國(guó)、歐盟等一直十分關(guān)注中國(guó)加入GPA的問(wèn)題。加入GPA談判的主要內(nèi)容是政府采購(gòu)開(kāi)放范圍（GPA稱為出價(jià)）及國(guó)內(nèi)相關(guān)法律調(diào)整。我國(guó)于2007年啟動(dòng)加入GPA談判并提交首份出價(jià)，目前，我國(guó)已向WTO提交了第7份出價(jià)，這表明了我國(guó)加入GPA的誠(chéng)意和維護(hù)多邊貿(mào)易體制的決心。我國(guó)加入GPA后，哪些采購(gòu)范圍適用GPA的規(guī)定，這涉及我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放范圍的問(wèn)題，也是我國(guó)加入GPA談判首先要解決的問(wèn)題。

首先，GPA要求加入每一締約方在GPA附錄一的5個(gè)附件中列出實(shí)體清單，采購(gòu)主體是有直接或基本上受政府控制的實(shí)體或其他由政府制定的實(shí)體，不僅包括政府機(jī)構(gòu)本身，而且包括其他實(shí)體，如政府代理機(jī)構(gòu)；不僅包括中央一級(jí)的政府實(shí)體，還包括地方政府采購(gòu)實(shí)體。我國(guó)中央政府采購(gòu)實(shí)體和地方政府采購(gòu)實(shí)體中的工程采購(gòu)，大多沒(méi)有列入我國(guó)財(cái)政系統(tǒng)監(jiān)管的、沒(méi)有通過(guò)政府采購(gòu)中心采購(gòu)。我國(guó)一旦加入GPA，顯然不能僅僅以我國(guó)財(cái)政系統(tǒng)監(jiān)管的、通過(guò)政府采購(gòu)中心采購(gòu)的采購(gòu)量作為適用GPA的對(duì)象。

其次，從采購(gòu)對(duì)象來(lái)看，GPA適用于以任何契約形式采購(gòu)產(chǎn)品、建筑工程和服務(wù)，包括購(gòu)買(mǎi)、租賃、分期付款購(gòu)買(mǎi)、有無(wú)期權(quán)購(gòu)買(mǎi)等。從這一點(diǎn)來(lái)講，工程采購(gòu)應(yīng)當(dāng)列入政府采購(gòu)。

最后，是否列入政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)以采購(gòu)資金作為劃分的標(biāo)準(zhǔn)，不能以監(jiān)管或者執(zhí)行部門(mén)作為劃分標(biāo)準(zhǔn)。只要使用財(cái)政性資金，又在集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)，都是政府采購(gòu)。從世界各國(guó)來(lái)看，政府采購(gòu)有不同的模式，有的國(guó)家是集中采購(gòu)模式，有的國(guó)家是分散采購(gòu)模式，也有的國(guó)家是集中與分散相結(jié)合的模式，我國(guó)政府采購(gòu)法確立的是集中與分散相結(jié)合的模式。因此，不能僅僅以政府采購(gòu)中心的執(zhí)行量作為政府采購(gòu)量。加入 GPA 以后，適用 GPA的我國(guó)政府采購(gòu)的總量，應(yīng)當(dāng)包括所有的使用財(cái)政性資金采購(gòu)、在GPA采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。