在政府采購活動中，對于達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)項目，擬采用單一來源采購方式時，在進(jìn)入審批程序之前，需要先組織專業(yè)人員（以下統(tǒng)稱“專家”）對供應(yīng)商的“唯一性”進(jìn)行論證。因目前暫無相關(guān)規(guī)章制度對此進(jìn)行約束，論證程序和論證意見往往千差萬別，且存在諸多問題，如，有的論證意見與論證目的不匹配，有的論證意見模糊不清或未陳述理由，有的論證意見完全按照采購人意愿填寫等，導(dǎo)致論證活動流于形式。本文以日常工作中發(fā)現(xiàn)的問題為切入點，意在討論單一來源采購方式論證的核心要點、基本要求和注意事項，供業(yè)界參考。

存在的主要問題

對于新開展的采購項目，一是將項目的復(fù)雜性或采購的產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量要求高作為單一來源采購方式的理由，以某供應(yīng)商能很好地完成該項目作為論證意見，如“某供應(yīng)商具有大型復(fù)雜項目的供貨經(jīng)驗和服務(wù)能力，能夠較好完成該項目?！薄澳彻?yīng)商能夠針對本項目提供更好的服務(wù)方案和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)?！倍俏刺顚懻撟C依據(jù)和理由，直接將結(jié)論當(dāng)成論證意見，如“該項目符合政府采購法關(guān)于單一來源采購方式的基本條件?！薄霸擁椖繚M足單一來源采購所需各種條件?！?/p>

對于延續(xù)性采購項目（合同到期后需繼續(xù)采購或升級改造的項目），一是將采購單位介紹的基本情況作為論證意見，如“該項目由某供應(yīng)商開發(fā)建設(shè)，熟悉相關(guān)內(nèi)容，由該供應(yīng)商繼續(xù)實施有利于后續(xù)工作的開展?！薄霸擁椖壳捌谟赡彻?yīng)商提供服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量較好，由該供應(yīng)商繼續(xù)提供服務(wù)能保證前后一致性和連續(xù)性。”二是將采購人的主觀判斷作為論證意見，如“該項目前期已由某供應(yīng)商開發(fā)建設(shè)和提供服務(wù)，若更換供應(yīng)商將直接影響后續(xù)工作開展。”“鑒于前期某供應(yīng)商較好地完成了該項目建設(shè)并提供了服務(wù)，為節(jié)約采購成本，建議繼續(xù)由該供應(yīng)商承擔(dān)。”三是應(yīng)組織專家論證卻未組織，僅以采購單位的分析意見作為單一來源采購依據(jù)。

對于能夠分割采購的混合類項目，如，包含軟件開發(fā)和設(shè)備采購的系統(tǒng)建設(shè)項目，包含特定房產(chǎn)或設(shè)施設(shè)備租賃并需對其進(jìn)行改造的項目等，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)分包或分別實施采購。采購單位出于省事省心目的，或者不知道可分包或分別采購，往往以點概面，將整個項目的內(nèi)容全部進(jìn)行單一來源采購。專家論證時，未深入分析項目屬性和采購內(nèi)容，完全按照采購單位意愿出具“符合單一來源采購方式條件”的論證意見。

對于需政策性支持的政府購買服務(wù)項目，如推動事業(yè)單位改革、落實公共政策和改革目標(biāo)的政府購買服務(wù)項目，可直接以相關(guān)規(guī)定或當(dāng)?shù)卣恼咝晕募樯暾堃罁?jù)，不需專家論證，但有的采購單位仍畫蛇添足組織專家論證。因?qū)＜覠o法論證其“唯一性”，只能以“該項目符合政府購買服務(wù)管理辦法的關(guān)于單一來源采購的相關(guān)規(guī)定”作為論證意見。

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