在政府采購(gòu)活動(dòng)中，對(duì)于達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，擬采用單一來(lái)源采購(gòu)方式時(shí)，在進(jìn)入審批程序之前，需要先組織專業(yè)人員（以下統(tǒng)稱“專家”）對(duì)供應(yīng)商的“唯一性”進(jìn)行論證。因目前暫無(wú)相關(guān)規(guī)章制度對(duì)此進(jìn)行約束，論證程序和論證意見(jiàn)往往千差萬(wàn)別，且存在諸多問(wèn)題，如，有的論證意見(jiàn)與論證目的不匹配，有的論證意見(jiàn)模糊不清或未陳述理由，有的論證意見(jiàn)完全按照采購(gòu)人意愿填寫等，導(dǎo)致論證活動(dòng)流于形式。本文以日常工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題為切入點(diǎn)，意在討論單一來(lái)源采購(gòu)方式論證的核心要點(diǎn)、基本要求和注意事項(xiàng)，供業(yè)界參考。

存在的主要問(wèn)題

對(duì)于新開(kāi)展的采購(gòu)項(xiàng)目，一是將項(xiàng)目的復(fù)雜性或采購(gòu)的產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量要求高作為單一來(lái)源采購(gòu)方式的理由，以某供應(yīng)商能很好地完成該項(xiàng)目作為論證意見(jiàn)，如“某供應(yīng)商具有大型復(fù)雜項(xiàng)目的供貨經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)能力，能夠較好完成該項(xiàng)目?！薄澳彻?yīng)商能夠針對(duì)本項(xiàng)目提供更好的服務(wù)方案和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)?！倍俏刺顚懻撟C依據(jù)和理由，直接將結(jié)論當(dāng)成論證意見(jiàn)，如“該項(xiàng)目符合政府采購(gòu)法關(guān)于單一來(lái)源采購(gòu)方式的基本條件?！薄霸擁?xiàng)目滿足單一來(lái)源采購(gòu)所需各種條件?！?/p>

對(duì)于延續(xù)性采購(gòu)項(xiàng)目（合同到期后需繼續(xù)采購(gòu)或升級(jí)改造的項(xiàng)目），一是將采購(gòu)單位介紹的基本情況作為論證意見(jiàn)，如“該項(xiàng)目由某供應(yīng)商開(kāi)發(fā)建設(shè)，熟悉相關(guān)內(nèi)容，由該供應(yīng)商繼續(xù)實(shí)施有利于后續(xù)工作的開(kāi)展?！薄霸擁?xiàng)目前期由某供應(yīng)商提供服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量較好，由該供應(yīng)商繼續(xù)提供服務(wù)能保證前后一致性和連續(xù)性。”二是將采購(gòu)人的主觀判斷作為論證意見(jiàn)，如“該項(xiàng)目前期已由某供應(yīng)商開(kāi)發(fā)建設(shè)和提供服務(wù)，若更換供應(yīng)商將直接影響后續(xù)工作開(kāi)展。”“鑒于前期某供應(yīng)商較好地完成了該項(xiàng)目建設(shè)并提供了服務(wù)，為節(jié)約采購(gòu)成本，建議繼續(xù)由該供應(yīng)商承擔(dān)?！比菓?yīng)組織專家論證卻未組織，僅以采購(gòu)單位的分析意見(jiàn)作為單一來(lái)源采購(gòu)依據(jù)。

對(duì)于能夠分割采購(gòu)的混合類項(xiàng)目，如，包含軟件開(kāi)發(fā)和設(shè)備采購(gòu)的系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，包含特定房產(chǎn)或設(shè)施設(shè)備租賃并需對(duì)其進(jìn)行改造的項(xiàng)目等，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)分包或分別實(shí)施采購(gòu)。采購(gòu)單位出于省事省心目的，或者不知道可分包或分別采購(gòu)，往往以點(diǎn)概面，將整個(gè)項(xiàng)目的內(nèi)容全部進(jìn)行單一來(lái)源采購(gòu)。專家論證時(shí)，未深入分析項(xiàng)目屬性和采購(gòu)內(nèi)容，完全按照采購(gòu)單位意愿出具“符合單一來(lái)源采購(gòu)方式條件”的論證意見(jiàn)。

對(duì)于需政策性支持的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，如推動(dòng)事業(yè)單位改革、落實(shí)公共政策和改革目標(biāo)的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，可直接以相關(guān)規(guī)定或當(dāng)?shù)卣恼咝晕募樯暾?qǐng)依據(jù)，不需專家論證，但有的采購(gòu)單位仍畫蛇添足組織專家論證。因?qū)＜覠o(wú)法論證其“唯一性”，只能以“該項(xiàng)目符合政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法的關(guān)于單一來(lái)源采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定”作為論證意見(jiàn)。

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