當前基層政府采購制度改革存在的問題與難點

# 招標信息 2021-09-16 10:42 來源：

我國的政府采購制度經(jīng)過近三十年的改革與發(fā)展，逐步形成了具有我國政治、經(jīng)濟和社會特色的經(jīng)濟監(jiān)管制度，取得了較好成效。但在基層，由于政府采購制度改革起步晚、配套改革少、專業(yè)素質(zhì)低，致使政府采購監(jiān)管還存在許多需要完善的地方。2018年11月14日，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過了《深化政府采購制度改革方案》（以下簡稱《方案》），《方案》強調(diào)要“健全政府采購監(jiān)督管理機制，加快形成采購主體職責清晰、交易規(guī)則科學高效、監(jiān)管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術支撐先進的現(xiàn)代政府采購制度。”《方案》既是我國今后一個時期政府采購制度改革的指導思想，也是政府采購制度改革的行動指南。

基層，一般是指縣（市區(qū)）以下的行政管理單元?；鶎庸ぷ鞔嬖谥藛T少、事務雜、經(jīng)費缺等問題，但每一項改革都需要基層去落實、完成。

基層政府采購監(jiān)管存在的主要問題：

一是采購人認識不到位。采購人對政府采購工作重要性認識不足，既沒有專門機構、固定人員從事政府采購管理工作，也沒有出臺規(guī)范的內(nèi)控制度。再加上，經(jīng)費沒有保障，政府采購預算編制不嚴謹，沒有做到“應編盡編”預算追加較多。這都增加了落實政府采購政策功能和政府采購監(jiān)管的難度。

二是集中采購政策難以落實。一些縣（市區(qū)）沒有設立專門的集中采購機構，其集中采購目錄的采購項目沒有按法律規(guī)定的要求，委托給集中采購機構代理采購，而是委托給社會代理機構代理采購，使集中采購項目在法理上占不住腳。從而增加了監(jiān)管的難度。

三是監(jiān)管人員少。在基層，行政編制控制較嚴，一些地方還沒有設立專門政府采購監(jiān)管機構，采用的是合署辦公模式，一崗多職，政府采購的監(jiān)管工作基本處于應付。

四是監(jiān)管方式陳舊。由于經(jīng)費不足，監(jiān)管手段還比較陳舊，沒有充分利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡手段，對政府采購大數(shù)據(jù)進行分析，依據(jù)分析的結果，實行有針對性的監(jiān)管。

基層政府采購監(jiān)管的難點：

一是監(jiān)管對象的多樣性。由于政府采購活動的特殊性，政府采購活動的參與人結構較為復雜，既有行政部門和事業(yè)單位，又有市場主體，還有自然人。

二是監(jiān)管程序的特定性。政府采購活動的監(jiān)管，一方面應符合財政監(jiān)管程序的要求，另一方面還必須遵循政府采購的規(guī)律，按照政府采購的操作規(guī)程進行。特別是對政府采購供應商的延伸檢查，即要履行財政的監(jiān)管職責，又不能干擾供應商正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。所以，每一個監(jiān)管環(huán)節(jié)都必須依法依規(guī)，按監(jiān)管程序進行。

三是監(jiān)管內(nèi)容的復雜性。由于被監(jiān)管對象的多樣性，導致監(jiān)管方式的復雜性。不同的監(jiān)管對象，其監(jiān)管方式不一樣。對采購人主要壓實主體責任，督促內(nèi)控制度的完善，強化政府采購功能落實。對采購代理機構重在事后監(jiān)管，要求其規(guī)范程序。對供應商監(jiān)管重點是信用體系的建設。對評審專家，重點是在服務中提升政府采購知識水平，提高評審能力。其復雜性還表現(xiàn)在采購對象包括貨物、工程和服務。

四是監(jiān)管過程的長期性。政府采購活動從立項、預算、需求確定、信息公開、采購組織形式確定、采購方式選擇等，到采購項目的績效評估、采購資料的歸檔，有些項目采購不僅操作時間長、實施時間也長，所以監(jiān)管過程是一個長期的，不間斷的活動。