當(dāng)前基層政府采購(gòu)制度改革存在的問(wèn)題與難點(diǎn)

# 招標(biāo)信息 2021-09-16 10:42 來(lái)源：

我國(guó)的政府采購(gòu)制度經(jīng)過(guò)近三十年的改革與發(fā)展，逐步形成了具有我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)特色的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管制度，取得了較好成效。但在基層，由于政府采購(gòu)制度改革起步晚、配套改革少、專業(yè)素質(zhì)低，致使政府采購(gòu)監(jiān)管還存在許多需要完善的地方。2018年11月14日，中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)了《深化政府采購(gòu)制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），《方案》強(qiáng)調(diào)要“健全政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制，加快形成采購(gòu)主體職責(zé)清晰、交易規(guī)則科學(xué)高效、監(jiān)管機(jī)制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術(shù)支撐先進(jìn)的現(xiàn)代政府采購(gòu)制度?！薄斗桨浮芳仁俏覈?guó)今后一個(gè)時(shí)期政府采購(gòu)制度改革的指導(dǎo)思想，也是政府采購(gòu)制度改革的行動(dòng)指南。

基層，一般是指縣（市區(qū)）以下的行政管理單元。基層工作存在著人員少、事務(wù)雜、經(jīng)費(fèi)缺等問(wèn)題，但每一項(xiàng)改革都需要基層去落實(shí)、完成。

基層政府采購(gòu)監(jiān)管存在的主要問(wèn)題：

一是采購(gòu)人認(rèn)識(shí)不到位。采購(gòu)人對(duì)政府采購(gòu)工作重要性認(rèn)識(shí)不足，既沒(méi)有專門(mén)機(jī)構(gòu)、固定人員從事政府采購(gòu)管理工作，也沒(méi)有出臺(tái)規(guī)范的內(nèi)控制度。再加上，經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，政府采購(gòu)預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)，沒(méi)有做到“應(yīng)編盡編”預(yù)算追加較多。這都增加了落實(shí)政府采購(gòu)政策功能和政府采購(gòu)監(jiān)管的難度。

二是集中采購(gòu)政策難以落實(shí)。一些縣（市區(qū)）沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，其集中采購(gòu)目錄的采購(gòu)項(xiàng)目沒(méi)有按法律規(guī)定的要求，委托給集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，而是委托給社會(huì)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，使集中采購(gòu)項(xiàng)目在法理上占不住腳。從而增加了監(jiān)管的難度。

三是監(jiān)管人員少。在基層，行政編制控制較嚴(yán)，一些地方還沒(méi)有設(shè)立專門(mén)政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，采用的是合署辦公模式，一崗多職，政府采購(gòu)的監(jiān)管工作基本處于應(yīng)付。

四是監(jiān)管方式陳舊。由于經(jīng)費(fèi)不足，監(jiān)管手段還比較陳舊，沒(méi)有充分利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)手段，對(duì)政府采購(gòu)大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，依據(jù)分析的結(jié)果，實(shí)行有針對(duì)性的監(jiān)管。

基層政府采購(gòu)監(jiān)管的難點(diǎn)：

一是監(jiān)管對(duì)象的多樣性。由于政府采購(gòu)活動(dòng)的特殊性，政府采購(gòu)活動(dòng)的參與人結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，既有行政部門(mén)和事業(yè)單位，又有市場(chǎng)主體，還有自然人。

二是監(jiān)管程序的特定性。政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)管，一方面應(yīng)符合財(cái)政監(jiān)管程序的要求，另一方面還必須遵循政府采購(gòu)的規(guī)律，按照政府采購(gòu)的操作規(guī)程進(jìn)行。特別是對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商的延伸檢查，即要履行財(cái)政的監(jiān)管職責(zé)，又不能干擾供應(yīng)商正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。所以，每一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)都必須依法依規(guī)，按監(jiān)管程序進(jìn)行。

三是監(jiān)管內(nèi)容的復(fù)雜性。由于被監(jiān)管對(duì)象的多樣性，導(dǎo)致監(jiān)管方式的復(fù)雜性。不同的監(jiān)管對(duì)象，其監(jiān)管方式不一樣。對(duì)采購(gòu)人主要壓實(shí)主體責(zé)任，督促內(nèi)控制度的完善，強(qiáng)化政府采購(gòu)功能落實(shí)。對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)重在事后監(jiān)管，要求其規(guī)范程序。對(duì)供應(yīng)商監(jiān)管重點(diǎn)是信用體系的建設(shè)。對(duì)評(píng)審專家，重點(diǎn)是在服務(wù)中提升政府采購(gòu)知識(shí)水平，提高評(píng)審能力。其復(fù)雜性還表現(xiàn)在采購(gòu)對(duì)象包括貨物、工程和服務(wù)。

四是監(jiān)管過(guò)程的長(zhǎng)期性。政府采購(gòu)活動(dòng)從立項(xiàng)、預(yù)算、需求確定、信息公開(kāi)、采購(gòu)組織形式確定、采購(gòu)方式選擇等，到采購(gòu)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估、采購(gòu)資料的歸檔，有些項(xiàng)目采購(gòu)不僅操作時(shí)間長(zhǎng)、實(shí)施時(shí)間也長(zhǎng)，所以監(jiān)管過(guò)程是一個(gè)長(zhǎng)期的，不間斷的活動(dòng)。