綜合評分法，是指投標文件滿足招標文件全部實質(zhì)性要求，且按照評審因素的量化指標評審得分最高的投標人為中標候選人的評標方法。
采用綜合評分法的，評標結(jié)果按評審后得分由高到低順序排列。得分相同的，按投標報價由低到高順序排列。得分且投標報價相同的并列。投標文件滿足招標文件全部實質(zhì)性要求，且按照評審因素的量化指標評審得分最高的投標人為排名第一的中標候選人。
1.所采購貨物服務的“技術(shù)、服務等標準是否統(tǒng)一”是選用評標辦法的關(guān)鍵，“技術(shù)、服務等標準統(tǒng)一的貨物服務項目”應當采用最低評標價法，反之適用綜合評分法，綜合評分法是政府采購招標方式的評標辦法，又可用于競爭性磋商這種非招標采購方式。1.1.綜合評分法適用于“技術(shù)、服務等標準不統(tǒng)一的貨物和服務項目”，根本原因是采購人對貨物和服務有特殊（或者較高）的要求，通過競爭擇優(yōu)的方式來滿足使用需求，所以設置的評審因素要準確反映采購人的需求重點，與相應的商務條件和采購需求對應。1.2.技術(shù)、服務等標準“不統(tǒng)一”，就決定了產(chǎn)品的質(zhì)量和服務的標準不一定是全部滿足采購需求（不是某個采購人的具體需求，是采購人從市場提取歸納的一般性需求），所以綜合評分法的評標標準必須包括“實質(zhì)性條款（不允許偏離）”和“非實質(zhì)性條款（允許偏離）”偏離的評判標準，“實質(zhì)性條款”必須是明確的并且在招標文件中以醒目的方式標明，不符合的投標無效，為弱競爭性（表現(xiàn)為必須有三家以上供應商滿足）?！胺菍嵸|(zhì)性條款”有且只有一個供應商最大限度的滿足，為強競爭性（表現(xiàn)為評審得分最高的投標人為排名第一的中標候選人），所以非實質(zhì)性條款才是評審因素中的“壓軸題”；“實質(zhì)性條款”對于能夠通過資格審查和符合性審查的投標人都是滿足的，對于非實質(zhì)性條款只有排名第一的中標候選人是“最大限度的滿足（體現(xiàn)為得分最高）”。理想的排序是，第三中標候選人<第二中標候選人<第一中標候選人<=招標文件規(guī)定的“實質(zhì)性條款+非實質(zhì)性條款”，所以綜合評分法真正要比較的是非實質(zhì)性條款的偏離程度。是對每份投標文件的獨立的綜合比較和評價，一是評價投標文件是否符合招標文件的商務、技術(shù)等實質(zhì)性要求，二是結(jié)合每一項細化了的評審因素，比較每一個非實質(zhì)性條款的偏離進而進行打分。是評委對所有參與投標文件與招標文件規(guī)定“實質(zhì)性條+非實質(zhì)性條款”進行綜合比較，排列出每一項細化了的評審因素的多次排序，最后相加匯總。比較和評價的標準是依據(jù)“采購需求和商務條件”歸納提煉的評審因素的量化指標。這里值得一提的是常規(guī)的橫向比較的思路沒有錯，重點是橫向比較的時候要有具體的參照物。不能超出招標文件的規(guī)定的評審因素和標準。1.3.綜合評分法評審因素設定的核心是評審標準中的分值設置應當與評審因素的量化指標相對應，只有評審因素分解成可以量化的指標，才能夠最大限度地限制評標委員會成員在評標中的自由裁量權(quán)，使評審活動更加的公平，讓競爭更加充分，使投標文件滿足招標文件全部實質(zhì)性要求的基礎上，對非實質(zhì)性條款指標最大程度的滿足，質(zhì)量和服務條件更加優(yōu)越。2.綜合評分法目的是在現(xiàn)階段的市場競爭“充分”的前提下，實現(xiàn)標的物的采購質(zhì)量、價格和效率三要素的平衡， 選擇一個最為“適合”的產(chǎn)品，實現(xiàn)物有所值。3.招標文件中沒有規(guī)定的評標標準不得作為評審的依據(jù)，這就要求招標文件中必須完整準確地列出評標標準，評審標準必須是準確、沒有重大缺陷。4.對參加政府采購活動的供應商應采取相同評審標準。5.不可否認的是評審因素也存在主觀和客觀之分，所有客觀的評審因素都是可以被“測量”的。主觀的評審因素雖然不可以被“測量”和“絕對的量化”，但是可以被“評估”和“評價”“比較”，進行“相對的量化”。所謂“測量”，一定是根據(jù)事物某種固有的屬性進行；所謂“評估”和“評價”“比較”，一定是根據(jù)某種先驗的價值觀進行。身高1.8米是某個人本身的一種固有屬性，可以“客觀測量”，不能“客觀評估”，一旦評估就是主觀了。而“高、矮、胖”這樣的概念不是一個人本身固有的客觀屬性，而是人們的主觀“評估”和“評價”“比較”。例如，供應商針對項目的特點和要求，結(jié)合自身的條件和潛力，為采購人排憂解難，有利于提高服務質(zhì)量等方面的承諾和措施，2分。這個就要評委會成員就需要就行主觀評估，評委的評價就可以不一致。另一方面主客觀評審因素同時存在。例如：評審標準：3個小時到場解決問題得5分，6個小時到場解決問題得3分，12個小時到場解決問題得1分，“3、6、10小時是客觀的”，但是每個投標人的相應是否“正確”就需要用評委主觀去判斷。比如，北京的企業(yè)投標鄭州的一個項目，從北京出發(fā)，現(xiàn)階段的交通條件，3個小時無論如何是不能夠直接到達現(xiàn)場的。主觀和客觀也可以從定性與定量去理解，但是政府采購的綜合評分必須是定量為主，定性為輔。評委對供應商的價格分等客觀評分項的評分應當一致，對其他需要借助專業(yè)知識評判的主觀評分項，應當嚴格按照評分細則公正評分。主管評分項可以不一致。 | |
| 綜合評分法具有更科學、更量化的優(yōu)點，主要表現(xiàn)在：1）引入權(quán)值的概念，評價指標結(jié)果更具科學性。2）有利于發(fā)揮評審專家的作用。3）有效防止不正當行為。 | 1）評價指標因素及權(quán)值難以合理界定。評價指標因素及權(quán)值確定起來比較復雜，真正做到科學合理更為不易。 2）評審專家不適應。由于專家組成員屬臨時抽調(diào)性質(zhì)，在短時間內(nèi)讓他們充分熟悉被評項目資料，全面正確掌握評審因素及其權(quán)值，有一定的困難。 3）賦予了評委較大的“自由裁量權(quán)”，由于評委的業(yè)務水平和職業(yè)道德水平不盡相同，如果對評委沒有有效的約束，就有可能出現(xiàn)不公正的現(xiàn)象。 |
在政府采購綜合評分實踐中，評委成員的任意評分的現(xiàn)象十分嚴重，這導致了諸多的問題，嚴重的如采購人、評標專家的權(quán)力尋租，更普遍的則是評標專家打分的隨意性，嚴重影響評審的質(zhì)量和公正。把招標采購的評審因素量化，是限制評標專家“任性的自由裁量權(quán)”的有效辦法。但是，在實踐中如何量化評審因素則是非常復雜的，每一個采購項目都會有很大的不同，這也是法規(guī)無法對此作具體細化規(guī)定的原因。下面舉個簡單的例子來說明評審因素量化的重要性。例1.評審標準：到場解決問題時效性：優(yōu)5分，一般3分，差1分響應：A.隨叫隨到，完美解決問題 B.十分鐘到達，解決問題 C.打醬油的路過弊端：評委打分的隨意性很明顯，自由裁量權(quán)很大，容易造成專家分工分項打分，協(xié)商打分，有時候某個專家的主觀打分能夠決定排序，基本等于沒有評審標準。例2.評審標準：到場解決問題時效性1-5分，橫向?qū)Ρ?/span>響應：A.隨叫隨到，完美解決問題 B.十分鐘到達，解決問題C.打醬油的路過弊端：評委打分的隨意性很明顯，自由裁量權(quán)很大，橫向?qū)Ρ?，只要提前定好一個意向中標人，只要不超出評分范圍，都可以隨意評分，基本等于沒有評審標準例3.評審標準：3個小時到場解決問題得5分，6個小時到場解決問題得3分，12個小時到場解決問題得1分響應：A.3個小時到場解決問題B.6個小時到場解決問題 C.12個小時到場解決問題優(yōu)勢：能夠很大程度限制評委的，自由裁量權(quán)，有明確的評審標準，弊端：可能會限制專家的專業(yè)水平評標辦法和標準是采購實施的關(guān)鍵所在，在編制招標文件階段，采購需求和采購人的意圖，不僅在招標文件的采購需求描述篇章中得到體現(xiàn)，而且在評標辦法和標準部分也有直觀反映。在編制投標文件階段，一份好的評標標準，能夠幫助投標人充分領(lǐng)會采購人的招標意圖，有效引導投標人編寫出高質(zhì)量的投標文件。在評標階段，評標標準是全體評委評標的標尺，約束評委科學公平地對待每一個投標人。評標結(jié)束后，評標標準是財政部門處理投訴、進行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)，也是招標活動各個參與方維護自身利益、監(jiān)督采購活動的落腳點之一。招標文件只有載明完整的評標標準，評標標準的重要作用才能有效發(fā)揮。
--該段引自政府采購法實施條例釋義
采購代理機構(gòu)可以確定采購人編制的采購需求，或接受采購人委托編制采購需求。采購需求不是某個采購人的具體需求，是采購人從市場提取歸納的一般性需求，采購需求應當完整、明確、細化，能夠通過設定具體的客觀指標進行量化（如工程采購項目的工期長短、質(zhì)量的等級、造價的多少、技術(shù)的標準等級、人材機的投入等，貨物服務采購項目的標的數(shù)量、供貨/服務期、技術(shù)規(guī)格、服務的深度、質(zhì)量等級等）。綜合評分法評審因素設定的核心是評審標準中的分值設置應當與評審因素的量化指標相對應,重點選取和提煉出與貨物服務的質(zhì)量最緊密相關(guān)的因素，所以科學合理確定采購需求是綜合評分法評審標準的設置的重要抓手。采購需求包括但不限于以下內(nèi)容：（一）采購標的需實現(xiàn)的功能或者目標，以及為落實政府采購政策需滿足的要求；（二）采購標的需執(zhí)行的國家相關(guān)標準、行業(yè)標準、地方標準或者其他標準、規(guī)范；（三）采購標的需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性等要求；（四）采購標的的數(shù)量、采購項目交付或者實施的時間和地點；（五）采購標的需滿足的服務標準、期限、效率等要求；1.確定采購需求是采購代理機構(gòu)專業(yè)化服務水平的體現(xiàn)，采購代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)采購人的采購需求存在以不合理條件對供應商實行差別待遇、歧視待遇或者其他不符合法律、法規(guī)和政府采購政策規(guī)定內(nèi)容，或者發(fā)現(xiàn)采購人有其他違法行為的，應當建議其改正。2.采購人或者采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇：采購需求中的技術(shù)、服務等要求指向特定供應商、特定產(chǎn)品。3.“技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的采購項目”采用競爭性磋商（競爭性談判）方式采購，競爭性磋商（競爭性談判）通過與供應商的“磋商”（“談判”），借供應商的“智慧”，把采購需求中的不確定性變?yōu)榭茖W性、統(tǒng)一性和完整性的最終采購需求，使采購人的采購需求更加科學、合理，更加完善、優(yōu)化。在招標文件中規(guī)定并以醒目的方式標明不允許偏離的全部實質(zhì)性要求和條件，投標文件中存在對招標文件實質(zhì)性內(nèi)容的任何負偏離，其投標將被認定為無效投標。一方面實質(zhì)性要求和條件可以設置在采購需求和商務條件中（例如計算機的中央處理器、發(fā)動機的扭矩、電梯的載重速度等技術(shù)規(guī)格，供貨/服務期、質(zhì)保期、三包等商務條件）；另一方面招標文件其他條款也可以作為實質(zhì)性要求和條件（例如投標有效期，貨幣單位、計量單位、資格審查條件、符合性審查條件等）。實質(zhì)性要求和條件之外的為非實質(zhì)性要求和條件，實質(zhì)性和非實質(zhì)性要求和條件均可以作為評審因素（資格條件除外），但要從采購需求和商務條件中選取提煉與貨物服務的質(zhì)量最為緊密相關(guān)的要求和條件作為評審因素。1.《中華人民共和國合同法》第三十條規(guī)定：“承諾的內(nèi)容應當與要約的內(nèi)容一致。受要約人對要約的內(nèi)容作出實質(zhì)性變更的，為新要約。有關(guān)合同標的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或者報酬、履行期限、履行地點和方式、違約責任和解決爭議方法等的變更，是對要約內(nèi)容的實質(zhì)性變更?！?/span>2.在實踐中大家可以在招標文件中明確規(guī)定“投標文件應當對招標文件有關(guān)采購標的，數(shù)量、履約期限、履約地點、投標有效期等實質(zhì)性內(nèi)容作出響應。投標文件在滿足招標文件實質(zhì)性要求的基礎上，可以提出比招標文件要求更有利于采購人的響應。否則，投標人的投標將被否決?！?/span>按照采購需求和商務條件設定評審因素，對采購需求和商務條件進行分析、選取和提煉。有兩個重點，一、重點選取和提煉出與貨物服務的質(zhì)量最緊密相關(guān)的因素，包括但不限于：投標報價、技術(shù)或者服務水平、履約能力、售后服務等；二、設定評審因素的必須能夠被細化成可以量化的指標（詳見第四步），否則，這個評審因素不能夠設定。資格條件不得作為評審因素。評審因素應當在招標文件中規(guī)定。1. 投標報價，貨物項目的價格分值占總分值的比重不得低于30%；服務項目的價格分值占總分值的比重不得低于10%。執(zhí)行國家統(tǒng)一定價標準和采用固定價格采購的項目，其價格不列為評審因素。采購人應當按照財政部制定的《政府采購品目分類目錄》確定采購項目屬性。按照《政府采購品目分類目錄》無法確定的，按照有利于采購項目實施的原則確定。2. 技術(shù)/服務水平，采購需求中簡化和提煉出的“技術(shù)規(guī)格、產(chǎn)品功能、質(zhì)量、節(jié)能環(huán)保、可靠成熟程度”等具體因素。3. 商務條件，如專業(yè)技術(shù)人員配備(可以參考國務院從業(yè)人員職業(yè)資格許可、注冊建造師執(zhí)業(yè)規(guī)模標準等）、專業(yè)技術(shù)設備配備、供貨方案、投標產(chǎn)品代理或生產(chǎn)能力、質(zhì)保和服務方案（可包含質(zhì)保期、售后響應時間、維修維護措施 、備品備件提供情況、業(yè)務培訓等）。5.對投標人履約能力的評價，如信用等級評價、三體系管理證書、客戶評價，政府表彰等良好的商業(yè)信譽證明材料等。6.政府采購政策，如投報產(chǎn)品每一項認定為政府采購節(jié)能產(chǎn)品或者政府采購環(huán)境標志產(chǎn)品或者無線局域網(wǎng)產(chǎn)品（不含強制節(jié)能產(chǎn)品），投標人住所地或其提供產(chǎn)品產(chǎn)地為不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)等條件。（二）根據(jù)政府采購活動相關(guān)管理規(guī)定和要求，以下事項不得作為評審因素，包括但不限于：（2）涉及企業(yè)成立年限、投標人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員（如社保繳納人數(shù)等）、利潤、納稅額等企業(yè)規(guī)模條件事項；項目經(jīng)理的從業(yè)年限，社保年限，不合理的學歷要求（特殊情況除外，比如很多執(zhí)業(yè)資格對從業(yè)年限和學歷有要求）等；（3）附加金額要求的業(yè)績（慎重設置）（特別是設定的金額與項目規(guī)模不適應，或總計合同收入超出小微企業(yè)的認定標準）；（4）對合同條款的任何變更與偏離（有利于采購人的條件除外）；（5）與商務條件和采購需求不對應或者與合同履行無關(guān)的事項；（6）與投標人所提供貨物服務的質(zhì)量無關(guān)的事項；（7）對投標人進行橫向比較，且無相應的參照標準的（橫向比較：評審標準中出現(xiàn)投標人與投標人之間的比較）；（8）非區(qū)間評審因素對應區(qū)間得分；（9）特定行政區(qū)域（如項目所在省市等）或者特定行業(yè)（具體指，采購產(chǎn)品行業(yè)外的特定行業(yè)）的業(yè)績、獎項；（10）非法限定供應商的所有制形式、組織形式或者所在地；把評審因素細化為可以量化的指標，采購需求和商務條件指標有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應當量化到相應區(qū)間。細化相對容易理解，比如把評審因素設置為2級、3級、4級、5級等評審因素指標，例如：貨物的技術(shù)水平可以細化為1.技術(shù)規(guī)格的偏離程度、供貨能力、貨物質(zhì)量、可靠成熟程度、節(jié)能環(huán)保等5個評審因素指標，下面著重闡述下量化。4.1把設置好的評審因素細化分解成具體的可以量化的指標，是對評審因素的數(shù)量化描述,是用準確的數(shù)字或者比例來描述具體的評審因素，是評審因素的具體化，是對評審因素篩選提煉的一個過程，量化概念本身包括“測量”概念，通常表現(xiàn)為數(shù)量的多少、比例大小，范圍的寬窄，時間的長短，長度等等。量化的必要條件是劃分出在數(shù)量或比例大小不同的同質(zhì)客體（比如，下邊的例子中，供應商都承諾能現(xiàn)場解決問題，但是需要的時間長短不一樣，三個產(chǎn)品都有節(jié)能的屬性，但是節(jié)能的級別不一樣）。例1：“質(zhì)保和服務方案中的售后響應時間”這個評審因素，可以細化分解成為“3個小時到場解決問題，6個小時到場解決問題，12個小時到場解決問題”三個量化標準；例2“技術(shù)水平中的節(jié)能”可以細化分解成為“國家1級節(jié)能標準，國家2級節(jié)能標準，國家3級節(jié)能標準”三個量化標準）。不可否認的是評審因素也存在主觀和客觀之分，所有客觀的評審因素都是可以被“測量””和“量化”的，不可以被“評估”；主觀的評審因素雖然不可以被“測量”和“量化”，但是可以被“評估”和“評價”“比較”。所謂“測量”，一定是根據(jù)事物某種固有的屬性進行；所謂“評估”和“評價”“比較”，一定是根據(jù)某種先前經(jīng)驗的價值觀念進行的。身高1.8米是某個人本身的一種固有屬性，可以客觀測量，不能“客觀評估”，一旦評估就是主觀了。而高、矮這樣的概念不是一個人本身固有的客觀屬性，而是人們的主觀“評估”和“評價”“比較”。例如，供應商針對項目的特點和要求，結(jié)合自身的條件和潛力，為采購人排憂解難，有利于提高服務質(zhì)量等方面的承諾和措施，每有一項得2分。這個就要評委會成員就需要就行主觀評估，一是有沒有，二是符合不符合，再決定是否得分，這時候每一個評委的評價是根據(jù)自己的專業(yè)理解去打分，對同一投標人的評價就可以不一致。另一方面主客觀評審因素同時存在。例如：評審標準：3個小時到場解決問題得5分，6個小時到場解決問題得3分，12個小時到場解決問題得1分，“3、6、10小時是客觀的”，但是每個投標人的響應是否符合得分條件，就需要用評委主觀去判斷。比如，北京的企業(yè)投標鄭州的一個項目，從北京出發(fā)，以現(xiàn)階段的交通條件，3個小時無論如何是不能夠直接到達現(xiàn)場的。主觀和客觀也可以從定性與定量去理解，但是政府采購的綜合評分必須是定量為主，定性為輔。評委對供應商的價格分等客觀評分項的評分應當一致，對其他需要借助專業(yè)知識評判的主觀評分項，應當嚴格按照評分標準公正評分。在專業(yè)水平以外，評委的職業(yè)道德水平也尤為重要。4.2這時候如果發(fā)現(xiàn)一個評審因素不能被細化為可以量化的指標，那么這個評審因素就要被推倒重新設置。比如知名，一線，同檔次，服務滿意度，市場占有率，認可度等模糊，容易惹起爭議的詞語。4.3 對評審因素進行細化為可以量化的指標后，發(fā)現(xiàn)部分指標有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應當量化到相應區(qū)間。（例如，如果把轎車的排量作為評審因素，微型轎車（排量為1L以下）、普通級轎車（排量為1.0~1.6L)、中級轎車（排量為1.6~2.5L）、中高級轎車（排量為2.5~4.0L）和高級轎車（排量為4L以上），如果采購需求為普通級轎車，那么可以設置為排量為1.4-1.6L，排量為1.0-1.4L，兩個區(qū)間。提示：如何判定這個評審因素是否能夠細化為可以量化的指標，一般包含五個要素，簡稱“SMART”要素——Specific、Measurable、Action-oriented、Realistic、Time-related，即判斷評審因素是否是“明確具體的、可衡量的、可接受的、現(xiàn)實可行的、有時間限制的”。馬克思說過：一種科學，只有成功地運用數(shù)學時，才算達到真正完善的地步。桑戴克說：凡是存在的東西都有數(shù)量。麥克爾進一步指出：凡有數(shù)量的東西都可以測量。另一方面量化也不是絕對的，而是相對的，不能為了量化而量化，要考慮項目的實際需求，實現(xiàn)設置的科學合理，切實可行。評審因素及量化指標制定起來比較復雜，真正做到科學合理更為不易。但是這個并不是否定“細化、量化”的理由，代理人在編制評分標準的時候時刻要謹記“細化、量化”的基本原則，一方面要堅決杜絕量身定做，有明顯傾向性的做法，另一方面要杜絕評審因素混亂模糊，造成評委隨意打分，不公正評審的情況。賦予評審因素的量化指標不同的權(quán)重分值,（注意這里通常的分值是直接是乘以各項評審因素所占的權(quán)重后的分值，是一種簡便計分方式）對評審因素進行細化為可以量化的指標后，發(fā)現(xiàn)部分指標有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應當量化到相應區(qū)間，并設置各區(qū)間對應的不同分值。（例如，如果把轎車的排量作為評審因素，微型轎車（排量為1L以下）、普通級轎車（排量為1.0~1.6L)、中級轎車（排量為1.6~2.5L）、中高級轎車（排量為2.5~4.0L）和高級轎車（排量為4L以上），如果采購需求為普通級轎車，那么可以設置分值為“排量為1.4-1.6L的,2<得分<=3分，排量為1.0-1.4L的，1<=得分<2”。5.1投標報價（貨物項目的價格分值占總分值的比重不得低于30%；服務項目的價格分值占總分值的比重不得低于10%。執(zhí)行國家統(tǒng)一定價標準和采用固定價格采購的項目，其價格不列為評審因素。采購人應當按照財政部制定的《政府采購品目分類目錄》確定采購項目屬性。按照《政府采購品目分類目錄》無法確定的，按照有利于采購項目實施的原則確定。）價格分應當采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價，其價格分為滿分。其他投標人的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算：投標報價得分=(評標基準價／投標報價)×100*投標報價得分權(quán)重因落實政府采購政策進行價格調(diào)整的，以調(diào)整后的價格計算評標基準價和投標報價。5.2投標價格以外的，應當區(qū)分評審因素的量化指標的重要性程度確定不同分值,分值應當與核心或關(guān)鍵評審因素的量化指標相對應。其中技術(shù)或者服務水平、履約能力、應當占主要的分值，售后服務、業(yè)績等應當占次要的分值，對于技術(shù)參數(shù)較多的評審因可以以招標文件的采購需求和商務條件為對比基礎，采用“加分法，扣分法，和項數(shù)比例優(yōu)先賦分法”（字面意思理解，見例1-3）例1技術(shù)水平完全符合招標文件要求的的30分，每有一項非實質(zhì)性偏離的扣4分,扣完為止（招標文件規(guī)定非實質(zhì)性偏離的最多允許7項,偏離7項以上的技術(shù)水平分為0分）例2技術(shù)水平總分30分，技術(shù)水平要求條款響應得分=（供應商滿足技術(shù)水平要求條款的數(shù)量÷技術(shù)水平要求條款的總數(shù)量）×30分例3技術(shù)水平完全符合招標文件要求沒有非實質(zhì)性偏離得基本分20分；優(yōu)于招標文件要求的，一項加2分，最多加10分；與招標文件要求有非實質(zhì)性負偏離的，從基本分一項扣3分，該項分值扣完為止。（優(yōu)于是指****）最后核對評審因素的總分是否為100分，注意這里的分值直接是乘以各項評審因素所占的權(quán)重后的分值，是一種簡便計分方式，根據(jù)87號令第五十五條評標總得分公式，評標總得分＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×AnA1、A2、……An 分別為各項評審因素所占的權(quán)重(A1＋A2＋……＋An＝1）那么各項評審因素的得分項F1、F2……Fn都應該是100分，然后分別乘以各項評審因素所占的權(quán)重（所有權(quán)重之和為1），再相加必然等于100分。 實踐中，大家通常會把評審因素的量化指標直接對應一定的“權(quán)重分值”以某項貨物采購為例1.投標報價，權(quán)重30%（權(quán)重分值30分）；2.技術(shù)水平（權(quán)重30%（權(quán)重分值30分）；3.商務條件（權(quán)重20%（權(quán)重分值20分）；4.業(yè)績（權(quán)重5%（權(quán)重分值5分）；5.質(zhì)保和服務方案（權(quán)重5%（權(quán)重分值5分）；6.對投標人履約能力的評價（權(quán)重5%（權(quán)重分值5分）；7.政府采購政策（權(quán)重5%（權(quán)重分值5分）。如果嚴格按照87號令所列公式，以某項貨物采購為例1.投標報價，權(quán)重30%（分值100分）；2.技術(shù)水平（權(quán)重30%（分值100分）；3.商務條件（權(quán)重20%（分值100分）；4.業(yè)績（權(quán)重5%（分值100分）；5.質(zhì)保和服務方案（權(quán)重5%（分值100分）；6.對投標人履約能力的評價（權(quán)重5%（分值100分）；7.政府采購政策（權(quán)重5%（分值100分）。評標總得分=100×30%+100×30%+100×20%+100×5%+100×5%+100×5%+100×5%=100延伸：
實踐中采用綜合評分法時評審標準中的分值設置未與評審因素的量化指標相對應的典型問題導致了評審的隨意性，嚴重影響評審的質(zhì)量和公正。屬于政府采購法第七十一條、第七十八條的規(guī)定的違法行為，采購人、采購代理機構(gòu)有這類情形的，可能受到的處罰有：責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報，采購代理機構(gòu)在代理政府采購業(yè)務中有此類違法行為的，按照有關(guān)法律規(guī)定處以罰款，可以在一至三年內(nèi)禁止其代理政府采購業(yè)務，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
本文從采購代理機構(gòu)編制評標辦法及標準的角度，來舉例剖析綜合評分法時評審標準中的分值設置未與評審因素的量化指標相對應的典型問題，希望大家能夠從中得到一些啟發(fā)。河南省財政廳關(guān)于印發(fā)《河南省財政行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行標準》的通知（政府采購部分）
采用綜合評分法時評審標準中的分值設置未與評審因素的量化指標相對應。
1、情節(jié)輕微違法行為的表現(xiàn)情形：
（1）將與投標報價無關(guān)的業(yè)績要求或商務條件等指標定為評審因素；
（2）評審標準中的分值設置與非核心或非關(guān)鍵評審因素的量化指標不對應，對政府采購項目評審影響不大。
裁量處罰標準：責令限期改正，給予警告，可以并處1萬元以上3萬元以下罰款，可以在一年內(nèi)禁止其代理政府采購業(yè)務。
2、情節(jié)一般違法行為的表現(xiàn)情形：
（1）將資格條件定為評審因素；
（2）設置的評審因素缺乏量化指標或量化區(qū)間，評審標準中的分值設置無法對應，影響政府采購評審的；
（3）評審因素有量化指標或量化區(qū)間，但評審標準中的分值設置不對應，影響政府采購評審的。
裁量處罰標準：責令限期改正，給予警告，可以并處3萬元以上6萬元以下罰款，可以在一至二年內(nèi)禁止其代理政府采購業(yè)務。
3、情節(jié)嚴重違法行為的表現(xiàn)情形：
（1）評審因素和評審標準量身定做，有明顯傾向性的；
（2）評審因素和評審標準確定混亂，導致評審專家無法評審或隨意評審的。
裁量處罰標準：責令限期改正，給予警告，可以并處6萬元以上10萬元以下罰款，可以在二至三年內(nèi)禁止其代理政府采購業(yè)務。
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