綜合評(píng)分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。
采用綜合評(píng)分法的，評(píng)標(biāo)結(jié)果按評(píng)審后得分由高到低順序排列。得分相同的，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列。得分且投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的并列。投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的投標(biāo)人為排名第一的中標(biāo)候選人。
1.所采購(gòu)貨物服務(wù)的“技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)是否統(tǒng)一”是選用評(píng)標(biāo)辦法的關(guān)鍵，“技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物服務(wù)項(xiàng)目”應(yīng)當(dāng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，反之適用綜合評(píng)分法，綜合評(píng)分法是政府采購(gòu)招標(biāo)方式的評(píng)標(biāo)辦法，又可用于競(jìng)爭(zhēng)性磋商這種非招標(biāo)采購(gòu)方式。1.1.綜合評(píng)分法適用于“技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項(xiàng)目”，根本原因是采購(gòu)人對(duì)貨物和服務(wù)有特殊（或者較高）的要求，通過競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式來滿足使用需求，所以設(shè)置的評(píng)審因素要準(zhǔn)確反映采購(gòu)人的需求重點(diǎn)，與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購(gòu)需求對(duì)應(yīng)。1.2.技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)“不統(tǒng)一”，就決定了產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)不一定是全部滿足采購(gòu)需求（不是某個(gè)采購(gòu)人的具體需求，是采購(gòu)人從市場(chǎng)提取歸納的一般性需求），所以綜合評(píng)分法的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)必須包括“實(shí)質(zhì)性條款（不允許偏離）”和“非實(shí)質(zhì)性條款（允許偏離）”偏離的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，“實(shí)質(zhì)性條款”必須是明確的并且在招標(biāo)文件中以醒目的方式標(biāo)明，不符合的投標(biāo)無效，為弱競(jìng)爭(zhēng)性（表現(xiàn)為必須有三家以上供應(yīng)商滿足）?！胺菍?shí)質(zhì)性條款”有且只有一個(gè)供應(yīng)商最大限度的滿足，為強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性（表現(xiàn)為評(píng)審得分最高的投標(biāo)人為排名第一的中標(biāo)候選人），所以非實(shí)質(zhì)性條款才是評(píng)審因素中的“壓軸題”；“實(shí)質(zhì)性條款”對(duì)于能夠通過資格審查和符合性審查的投標(biāo)人都是滿足的，對(duì)于非實(shí)質(zhì)性條款只有排名第一的中標(biāo)候選人是“最大限度的滿足（體現(xiàn)為得分最高）”。理想的排序是，第三中標(biāo)候選人<第二中標(biāo)候選人<第一中標(biāo)候選人<=招標(biāo)文件規(guī)定的“實(shí)質(zhì)性條款+非實(shí)質(zhì)性條款”，所以綜合評(píng)分法真正要比較的是非實(shí)質(zhì)性條款的偏離程度。是對(duì)每份投標(biāo)文件的獨(dú)立的綜合比較和評(píng)價(jià)，一是評(píng)價(jià)投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的商務(wù)、技術(shù)等實(shí)質(zhì)性要求，二是結(jié)合每一項(xiàng)細(xì)化了的評(píng)審因素，比較每一個(gè)非實(shí)質(zhì)性條款的偏離進(jìn)而進(jìn)行打分。是評(píng)委對(duì)所有參與投標(biāo)文件與招標(biāo)文件規(guī)定“實(shí)質(zhì)性條+非實(shí)質(zhì)性條款”進(jìn)行綜合比較，排列出每一項(xiàng)細(xì)化了的評(píng)審因素的多次排序，最后相加匯總。比較和評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)“采購(gòu)需求和商務(wù)條件”歸納提煉的評(píng)審因素的量化指標(biāo)。這里值得一提的是常規(guī)的橫向比較的思路沒有錯(cuò)，重點(diǎn)是橫向比較的時(shí)候要有具體的參照物。不能超出招標(biāo)文件的規(guī)定的評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn)。1.3.綜合評(píng)分法評(píng)審因素設(shè)定的核心是評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)，只有評(píng)審因素分解成可以量化的指標(biāo)，才能夠最大限度地限制評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在評(píng)標(biāo)中的自由裁量權(quán)，使評(píng)審活動(dòng)更加的公平，讓競(jìng)爭(zhēng)更加充分，使投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求的基礎(chǔ)上，對(duì)非實(shí)質(zhì)性條款指標(biāo)最大程度的滿足，質(zhì)量和服務(wù)條件更加優(yōu)越。2.綜合評(píng)分法目的是在現(xiàn)階段的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)“充分”的前提下，實(shí)現(xiàn)標(biāo)的物的采購(gòu)質(zhì)量、價(jià)格和效率三要素的平衡， 選擇一個(gè)最為“適合”的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)物有所值。3.招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不得作為評(píng)審的依據(jù)，這就要求招標(biāo)文件中必須完整準(zhǔn)確地列出評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)必須是準(zhǔn)確、沒有重大缺陷。4.對(duì)參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商應(yīng)采取相同評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。5.不可否認(rèn)的是評(píng)審因素也存在主觀和客觀之分，所有客觀的評(píng)審因素都是可以被“測(cè)量”的。主觀的評(píng)審因素雖然不可以被“測(cè)量”和“絕對(duì)的量化”，但是可以被“評(píng)估”和“評(píng)價(jià)”“比較”，進(jìn)行“相對(duì)的量化”。所謂“測(cè)量”，一定是根據(jù)事物某種固有的屬性進(jìn)行；所謂“評(píng)估”和“評(píng)價(jià)”“比較”，一定是根據(jù)某種先驗(yàn)的價(jià)值觀進(jìn)行。身高1.8米是某個(gè)人本身的一種固有屬性，可以“客觀測(cè)量”，不能“客觀評(píng)估”，一旦評(píng)估就是主觀了。而“高、矮、胖”這樣的概念不是一個(gè)人本身固有的客觀屬性，而是人們的主觀“評(píng)估”和“評(píng)價(jià)”“比較”。例如，供應(yīng)商針對(duì)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，結(jié)合自身的條件和潛力，為采購(gòu)人排憂解難，有利于提高服務(wù)質(zhì)量等方面的承諾和措施，2分。這個(gè)就要評(píng)委會(huì)成員就需要就行主觀評(píng)估，評(píng)委的評(píng)價(jià)就可以不一致。另一方面主客觀評(píng)審因素同時(shí)存在。例如：評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)：3個(gè)小時(shí)到場(chǎng)解決問題得5分，6個(gè)小時(shí)到場(chǎng)解決問題得3分，12個(gè)小時(shí)到場(chǎng)解決問題得1分，“3、6、10小時(shí)是客觀的”，但是每個(gè)投標(biāo)人的相應(yīng)是否“正確”就需要用評(píng)委主觀去判斷。比如，北京的企業(yè)投標(biāo)鄭州的一個(gè)項(xiàng)目，從北京出發(fā)，現(xiàn)階段的交通條件，3個(gè)小時(shí)無論如何是不能夠直接到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的。主觀和客觀也可以從定性與定量去理解，但是政府采購(gòu)的綜合評(píng)分必須是定量為主，定性為輔。評(píng)委對(duì)供應(yīng)商的價(jià)格分等客觀評(píng)分項(xiàng)的評(píng)分應(yīng)當(dāng)一致，對(duì)其他需要借助專業(yè)知識(shí)評(píng)判的主觀評(píng)分項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照評(píng)分細(xì)則公正評(píng)分。主管評(píng)分項(xiàng)可以不一致。| 綜合評(píng)分法的優(yōu)點(diǎn) | |
| 綜合評(píng)分法具有更科學(xué)、更量化的優(yōu)點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：1）引入權(quán)值的概念，評(píng)價(jià)指標(biāo)結(jié)果更具科學(xué)性。2）有利于發(fā)揮評(píng)審專家的作用。3）有效防止不正當(dāng)行為。 | 1）評(píng)價(jià)指標(biāo)因素及權(quán)值難以合理界定。評(píng)價(jià)指標(biāo)因素及權(quán)值確定起來比較復(fù)雜，真正做到科學(xué)合理更為不易。 2）評(píng)審專家不適應(yīng)。由于專家組成員屬臨時(shí)抽調(diào)性質(zhì)，在短時(shí)間內(nèi)讓他們充分熟悉被評(píng)項(xiàng)目資料，全面正確掌握評(píng)審因素及其權(quán)值，有一定的困難。 3）賦予了評(píng)委較大的“自由裁量權(quán)”，由于評(píng)委的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德水平不盡相同，如果對(duì)評(píng)委沒有有效的約束，就有可能出現(xiàn)不公正的現(xiàn)象。 |
在政府采購(gòu)綜合評(píng)分實(shí)踐中，評(píng)委成員的任意評(píng)分的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，這導(dǎo)致了諸多的問題，嚴(yán)重的如采購(gòu)人、評(píng)標(biāo)專家的權(quán)力尋租，更普遍的則是評(píng)標(biāo)專家打分的隨意性，嚴(yán)重影響評(píng)審的質(zhì)量和公正。把招標(biāo)采購(gòu)的評(píng)審因素量化，是限制評(píng)標(biāo)專家“任性的自由裁量權(quán)”的有效辦法。但是，在實(shí)踐中如何量化評(píng)審因素則是非常復(fù)雜的，每一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目都會(huì)有很大的不同，這也是法規(guī)無法對(duì)此作具體細(xì)化規(guī)定的原因。下面舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子來說明評(píng)審因素量化的重要性。例1.評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)：到場(chǎng)解決問題時(shí)效性：優(yōu)5分，一般3分，差1分響應(yīng)：A.隨叫隨到，完美解決問題 B.十分鐘到達(dá)，解決問題 C.打醬油的路過弊端：評(píng)委打分的隨意性很明顯，自由裁量權(quán)很大，容易造成專家分工分項(xiàng)打分，協(xié)商打分，有時(shí)候某個(gè)專家的主觀打分能夠決定排序，基本等于沒有評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。例2.評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)：到場(chǎng)解決問題時(shí)效性1-5分，橫向?qū)Ρ?/span>響應(yīng)：A.隨叫隨到，完美解決問題 B.十分鐘到達(dá)，解決問題C.打醬油的路過弊端：評(píng)委打分的隨意性很明顯，自由裁量權(quán)很大，橫向?qū)Ρ?，只要提前定好一個(gè)意向中標(biāo)人，只要不超出評(píng)分范圍，都可以隨意評(píng)分，基本等于沒有評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)例3.評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)：3個(gè)小時(shí)到場(chǎng)解決問題得5分，6個(gè)小時(shí)到場(chǎng)解決問題得3分，12個(gè)小時(shí)到場(chǎng)解決問題得1分響應(yīng)：A.3個(gè)小時(shí)到場(chǎng)解決問題B.6個(gè)小時(shí)到場(chǎng)解決問題 C.12個(gè)小時(shí)到場(chǎng)解決問題優(yōu)勢(shì)：能夠很大程度限制評(píng)委的，自由裁量權(quán)，有明確的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，弊端：可能會(huì)限制專家的專業(yè)水平評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)是采購(gòu)實(shí)施的關(guān)鍵所在，在編制招標(biāo)文件階段，采購(gòu)需求和采購(gòu)人的意圖，不僅在招標(biāo)文件的采購(gòu)需求描述篇章中得到體現(xiàn)，而且在評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)部分也有直觀反映。在編制投標(biāo)文件階段，一份好的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，能夠幫助投標(biāo)人充分領(lǐng)會(huì)采購(gòu)人的招標(biāo)意圖，有效引導(dǎo)投標(biāo)人編寫出高質(zhì)量的投標(biāo)文件。在評(píng)標(biāo)階段，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是全體評(píng)委評(píng)標(biāo)的標(biāo)尺，約束評(píng)委科學(xué)公平地對(duì)待每一個(gè)投標(biāo)人。評(píng)標(biāo)結(jié)束后，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是財(cái)政部門處理投訴、進(jìn)行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)，也是招標(biāo)活動(dòng)各個(gè)參與方維護(hù)自身利益、監(jiān)督采購(gòu)活動(dòng)的落腳點(diǎn)之一。招標(biāo)文件只有載明完整的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的重要作用才能有效發(fā)揮。
--該段引自政府采購(gòu)法實(shí)施條例釋義
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以確定采購(gòu)人編制的采購(gòu)需求，或接受采購(gòu)人委托編制采購(gòu)需求。采購(gòu)需求不是某個(gè)采購(gòu)人的具體需求，是采購(gòu)人從市場(chǎng)提取歸納的一般性需求，采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)完整、明確、細(xì)化，能夠通過設(shè)定具體的客觀指標(biāo)進(jìn)行量化（如工程采購(gòu)項(xiàng)目的工期長(zhǎng)短、質(zhì)量的等級(jí)、造價(jià)的多少、技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)、人材機(jī)的投入等，貨物服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目的標(biāo)的數(shù)量、供貨/服務(wù)期、技術(shù)規(guī)格、服務(wù)的深度、質(zhì)量等級(jí)等）。綜合評(píng)分法評(píng)審因素設(shè)定的核心是評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng),重點(diǎn)選取和提煉出與貨物服務(wù)的質(zhì)量最緊密相關(guān)的因素，所以科學(xué)合理確定采購(gòu)需求是綜合評(píng)分法評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置的重要抓手。采購(gòu)需求包括但不限于以下內(nèi)容：（一）采購(gòu)標(biāo)的需實(shí)現(xiàn)的功能或者目標(biāo)，以及為落實(shí)政府采購(gòu)政策需滿足的要求；（二）采購(gòu)標(biāo)的需執(zhí)行的國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；（三）采購(gòu)標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性等要求；（四）采購(gòu)標(biāo)的的數(shù)量、采購(gòu)項(xiàng)目交付或者實(shí)施的時(shí)間和地點(diǎn)；（五）采購(gòu)標(biāo)的需滿足的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、期限、效率等要求；（六）采購(gòu)標(biāo)的的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；（七）采購(gòu)標(biāo)的的其他技術(shù)、服務(wù)等要求。1.確定采購(gòu)需求是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)水平的體現(xiàn)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人的采購(gòu)需求存在以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇、歧視待遇或者其他不符合法律、法規(guī)和政府采購(gòu)政策規(guī)定內(nèi)容，或者發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人有其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)建議其改正。2.采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品。3.“技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的采購(gòu)項(xiàng)目”采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商（競(jìng)爭(zhēng)性談判）方式采購(gòu)，競(jìng)爭(zhēng)性磋商（競(jìng)爭(zhēng)性談判）通過與供應(yīng)商的“磋商”（“談判”），借供應(yīng)商的“智慧”，把采購(gòu)需求中的不確定性變?yōu)榭茖W(xué)性、統(tǒng)一性和完整性的最終采購(gòu)需求，使采購(gòu)人的采購(gòu)需求更加科學(xué)、合理，更加完善、優(yōu)化。在招標(biāo)文件中規(guī)定并以醒目的方式標(biāo)明不允許偏離的全部實(shí)質(zhì)性要求和條件，投標(biāo)文件中存在對(duì)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的任何負(fù)偏離，其投標(biāo)將被認(rèn)定為無效投標(biāo)。一方面實(shí)質(zhì)性要求和條件可以設(shè)置在采購(gòu)需求和商務(wù)條件中（例如計(jì)算機(jī)的中央處理器、發(fā)動(dòng)機(jī)的扭矩、電梯的載重速度等技術(shù)規(guī)格，供貨/服務(wù)期、質(zhì)保期、三包等商務(wù)條件）；另一方面招標(biāo)文件其他條款也可以作為實(shí)質(zhì)性要求和條件（例如投標(biāo)有效期，貨幣單位、計(jì)量單位、資格審查條件、符合性審查條件等）。實(shí)質(zhì)性要求和條件之外的為非實(shí)質(zhì)性要求和條件，實(shí)質(zhì)性和非實(shí)質(zhì)性要求和條件均可以作為評(píng)審因素（資格條件除外），但要從采購(gòu)需求和商務(wù)條件中選取提煉與貨物服務(wù)的質(zhì)量最為緊密相關(guān)的要求和條件作為評(píng)審因素。1.《中華人民共和國(guó)合同法》第三十條規(guī)定：“承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與要約的內(nèi)容一致。受要約人對(duì)要約的內(nèi)容作出實(shí)質(zhì)性變更的，為新要約。有關(guān)合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議方法等的變更，是對(duì)要約內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性變更?！?/span>2.在實(shí)踐中大家可以在招標(biāo)文件中明確規(guī)定“投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件有關(guān)采購(gòu)標(biāo)的，數(shù)量、履約期限、履約地點(diǎn)、投標(biāo)有效期等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容作出響應(yīng)。投標(biāo)文件在滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的基礎(chǔ)上，可以提出比招標(biāo)文件要求更有利于采購(gòu)人的響應(yīng)。否則，投標(biāo)人的投標(biāo)將被否決?！?/span>按照采購(gòu)需求和商務(wù)條件設(shè)定評(píng)審因素，對(duì)采購(gòu)需求和商務(wù)條件進(jìn)行分析、選取和提煉。有兩個(gè)重點(diǎn)，一、重點(diǎn)選取和提煉出與貨物服務(wù)的質(zhì)量最緊密相關(guān)的因素，包括但不限于：投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等；二、設(shè)定評(píng)審因素的必須能夠被細(xì)化成可以量化的指標(biāo)（詳見第四步），否則，這個(gè)評(píng)審因素不能夠設(shè)定。資格條件不得作為評(píng)審因素。評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。以貨物采購(gòu)為例：設(shè)定評(píng)審因素如下：1. 投標(biāo)報(bào)價(jià)，貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于30%；服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于10%。執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和采用固定價(jià)格采購(gòu)的項(xiàng)目，其價(jià)格不列為評(píng)審因素。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部制定的《政府采購(gòu)品目分類目錄》確定采購(gòu)項(xiàng)目屬性。按照《政府采購(gòu)品目分類目錄》無法確定的，按照有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的原則確定。2. 技術(shù)/服務(wù)水平，采購(gòu)需求中簡(jiǎn)化和提煉出的“技術(shù)規(guī)格、產(chǎn)品功能、質(zhì)量、節(jié)能環(huán)保、可靠成熟程度”等具體因素。3. 商務(wù)條件，如專業(yè)技術(shù)人員配備(可以參考國(guó)務(wù)院從業(yè)人員職業(yè)資格許可、注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)等）、專業(yè)技術(shù)設(shè)備配備、供貨方案、投標(biāo)產(chǎn)品代理或生產(chǎn)能力、質(zhì)保和服務(wù)方案（可包含質(zhì)保期、售后響應(yīng)時(shí)間、維修維護(hù)措施 、備品備件提供情況、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等）。5.對(duì)投標(biāo)人履約能力的評(píng)價(jià)，如信用等級(jí)評(píng)價(jià)、三體系管理證書、客戶評(píng)價(jià)，政府表彰等良好的商業(yè)信譽(yù)證明材料等。6.政府采購(gòu)政策，如投報(bào)產(chǎn)品每一項(xiàng)認(rèn)定為政府采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品或者政府采購(gòu)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品或者無線局域網(wǎng)產(chǎn)品（不含強(qiáng)制節(jié)能產(chǎn)品），投標(biāo)人住所地或其提供產(chǎn)品產(chǎn)地為不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)等條件。（二）根據(jù)政府采購(gòu)活動(dòng)相關(guān)管理規(guī)定和要求，以下事項(xiàng)不得作為評(píng)審因素，包括但不限于：（2）涉及企業(yè)成立年限、投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員（如社保繳納人數(shù)等）、利潤(rùn)、納稅額等企業(yè)規(guī)模條件事項(xiàng)；項(xiàng)目經(jīng)理的從業(yè)年限，社保年限，不合理的學(xué)歷要求（特殊情況除外，比如很多執(zhí)業(yè)資格對(duì)從業(yè)年限和學(xué)歷有要求）等；（3）附加金額要求的業(yè)績(jī)（慎重設(shè)置）（特別是設(shè)定的金額與項(xiàng)目規(guī)模不適應(yīng)，或總計(jì)合同收入超出小微企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)）；（4）對(duì)合同條款的任何變更與偏離（有利于采購(gòu)人的條件除外）；（5）與商務(wù)條件和采購(gòu)需求不對(duì)應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的事項(xiàng)；（6）與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量無關(guān)的事項(xiàng)；（7）對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行橫向比較，且無相應(yīng)的參照標(biāo)準(zhǔn)的（橫向比較：評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中出現(xiàn)投標(biāo)人與投標(biāo)人之間的比較）；（8）非區(qū)間評(píng)審因素對(duì)應(yīng)區(qū)間得分；（9）特定行政區(qū)域（如項(xiàng)目所在省市等）或者特定行業(yè)（具體指，采購(gòu)產(chǎn)品行業(yè)外的特定行業(yè)）的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)；（10）非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；（11）國(guó)外的認(rèn)證證書、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等；（12）在以往投訴處理案例中處罰過的事項(xiàng)等。把評(píng)審因素細(xì)化為可以量化的指標(biāo)，采購(gòu)需求和商務(wù)條件指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間。細(xì)化相對(duì)容易理解，比如把評(píng)審因素設(shè)置為2級(jí)、3級(jí)、4級(jí)、5級(jí)等評(píng)審因素指標(biāo)，例如：貨物的技術(shù)水平可以細(xì)化為1.技術(shù)規(guī)格的偏離程度、供貨能力、貨物質(zhì)量、可靠成熟程度、節(jié)能環(huán)保等5個(gè)評(píng)審因素指標(biāo)，下面著重闡述下量化。4.1把設(shè)置好的評(píng)審因素細(xì)化分解成具體的可以量化的指標(biāo)，是對(duì)評(píng)審因素的數(shù)量化描述,是用準(zhǔn)確的數(shù)字或者比例來描述具體的評(píng)審因素，是評(píng)審因素的具體化，是對(duì)評(píng)審因素篩選提煉的一個(gè)過程，量化概念本身包括“測(cè)量”概念，通常表現(xiàn)為數(shù)量的多少、比例大小，范圍的寬窄，時(shí)間的長(zhǎng)短，長(zhǎng)度等等。量化的必要條件是劃分出在數(shù)量或比例大小不同的同質(zhì)客體（比如，下邊的例子中，供應(yīng)商都承諾能現(xiàn)場(chǎng)解決問題，但是需要的時(shí)間長(zhǎng)短不一樣，三個(gè)產(chǎn)品都有節(jié)能的屬性，但是節(jié)能的級(jí)別不一樣）。例1：“質(zhì)保和服務(wù)方案中的售后響應(yīng)時(shí)間”這個(gè)評(píng)審因素，可以細(xì)化分解成為“3個(gè)小時(shí)到場(chǎng)解決問題，6個(gè)小時(shí)到場(chǎng)解決問題，12個(gè)小時(shí)到場(chǎng)解決問題”三個(gè)量化標(biāo)準(zhǔn)；例2“技術(shù)水平中的節(jié)能”可以細(xì)化分解成為“國(guó)家1級(jí)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家2級(jí)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家3級(jí)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)”三個(gè)量化標(biāo)準(zhǔn)）。不可否認(rèn)的是評(píng)審因素也存在主觀和客觀之分，所有客觀的評(píng)審因素都是可以被“測(cè)量””和“量化”的，不可以被“評(píng)估”；主觀的評(píng)審因素雖然不可以被“測(cè)量”和“量化”，但是可以被“評(píng)估”和“評(píng)價(jià)”“比較”。所謂“測(cè)量”，一定是根據(jù)事物某種固有的屬性進(jìn)行；所謂“評(píng)估”和“評(píng)價(jià)”“比較”，一定是根據(jù)某種先前經(jīng)驗(yàn)的價(jià)值觀念進(jìn)行的。身高1.8米是某個(gè)人本身的一種固有屬性，可以客觀測(cè)量，不能“客觀評(píng)估”，一旦評(píng)估就是主觀了。而高、矮這樣的概念不是一個(gè)人本身固有的客觀屬性，而是人們的主觀“評(píng)估”和“評(píng)價(jià)”“比較”。例如，供應(yīng)商針對(duì)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，結(jié)合自身的條件和潛力，為采購(gòu)人排憂解難，有利于提高服務(wù)質(zhì)量等方面的承諾和措施，每有一項(xiàng)得2分。這個(gè)就要評(píng)委會(huì)成員就需要就行主觀評(píng)估，一是有沒有，二是符合不符合，再?zèng)Q定是否得分，這時(shí)候每一個(gè)評(píng)委的評(píng)價(jià)是根據(jù)自己的專業(yè)理解去打分，對(duì)同一投標(biāo)人的評(píng)價(jià)就可以不一致。另一方面主客觀評(píng)審因素同時(shí)存在。例如：評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)：3個(gè)小時(shí)到場(chǎng)解決問題得5分，6個(gè)小時(shí)到場(chǎng)解決問題得3分，12個(gè)小時(shí)到場(chǎng)解決問題得1分，“3、6、10小時(shí)是客觀的”，但是每個(gè)投標(biāo)人的響應(yīng)是否符合得分條件，就需要用評(píng)委主觀去判斷。比如，北京的企業(yè)投標(biāo)鄭州的一個(gè)項(xiàng)目，從北京出發(fā)，以現(xiàn)階段的交通條件，3個(gè)小時(shí)無論如何是不能夠直接到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的。主觀和客觀也可以從定性與定量去理解，但是政府采購(gòu)的綜合評(píng)分必須是定量為主，定性為輔。評(píng)委對(duì)供應(yīng)商的價(jià)格分等客觀評(píng)分項(xiàng)的評(píng)分應(yīng)當(dāng)一致，對(duì)其他需要借助專業(yè)知識(shí)評(píng)判的主觀評(píng)分項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)公正評(píng)分。在專業(yè)水平以外，評(píng)委的職業(yè)道德水平也尤為重要。4.2這時(shí)候如果發(fā)現(xiàn)一個(gè)評(píng)審因素不能被細(xì)化為可以量化的指標(biāo)，那么這個(gè)評(píng)審因素就要被推倒重新設(shè)置。比如知名，一線，同檔次，服務(wù)滿意度，市場(chǎng)占有率，認(rèn)可度等模糊，容易惹起爭(zhēng)議的詞語。4.3 對(duì)評(píng)審因素進(jìn)行細(xì)化為可以量化的指標(biāo)后，發(fā)現(xiàn)部分指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間。（例如，如果把轎車的排量作為評(píng)審因素，微型轎車（排量為1L以下）、普通級(jí)轎車（排量為1.0~1.6L)、中級(jí)轎車（排量為1.6~2.5L）、中高級(jí)轎車（排量為2.5~4.0L）和高級(jí)轎車（排量為4L以上），如果采購(gòu)需求為普通級(jí)轎車，那么可以設(shè)置為排量為1.4-1.6L，排量為1.0-1.4L，兩個(gè)區(qū)間。提示：如何判定這個(gè)評(píng)審因素是否能夠細(xì)化為可以量化的指標(biāo)，一般包含五個(gè)要素，簡(jiǎn)稱“SMART”要素——Specific、Measurable、Action-oriented、Realistic、Time-related，即判斷評(píng)審因素是否是“明確具體的、可衡量的、可接受的、現(xiàn)實(shí)可行的、有時(shí)間限制的”。馬克思說過：一種科學(xué)，只有成功地運(yùn)用數(shù)學(xué)時(shí)，才算達(dá)到真正完善的地步。桑戴克說：凡是存在的東西都有數(shù)量。麥克爾進(jìn)一步指出：凡有數(shù)量的東西都可以測(cè)量。另一方面量化也不是絕對(duì)的，而是相對(duì)的，不能為了量化而量化，要考慮項(xiàng)目的實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)設(shè)置的科學(xué)合理，切實(shí)可行。評(píng)審因素及量化指標(biāo)制定起來比較復(fù)雜，真正做到科學(xué)合理更為不易。但是這個(gè)并不是否定“細(xì)化、量化”的理由，代理人在編制評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候時(shí)刻要謹(jǐn)記“細(xì)化、量化”的基本原則，一方面要堅(jiān)決杜絕量身定做，有明顯傾向性的做法，另一方面要杜絕評(píng)審因素混亂模糊，造成評(píng)委隨意打分，不公正評(píng)審的情況。賦予評(píng)審因素的量化指標(biāo)不同的權(quán)重分值,（注意這里通常的分值是直接是乘以各項(xiàng)評(píng)審因素所占的權(quán)重后的分值，是一種簡(jiǎn)便計(jì)分方式）對(duì)評(píng)審因素進(jìn)行細(xì)化為可以量化的指標(biāo)后，發(fā)現(xiàn)部分指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對(duì)應(yīng)的不同分值。（例如，如果把轎車的排量作為評(píng)審因素，微型轎車（排量為1L以下）、普通級(jí)轎車（排量為1.0~1.6L)、中級(jí)轎車（排量為1.6~2.5L）、中高級(jí)轎車（排量為2.5~4.0L）和高級(jí)轎車（排量為4L以上），如果采購(gòu)需求為普通級(jí)轎車，那么可以設(shè)置分值為“排量為1.4-1.6L的,2<得分<=3分，排量為1.0-1.4L的，1<=得分<2”。5.1投標(biāo)報(bào)價(jià)（貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于30%；服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于10%。執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和采用固定價(jià)格采購(gòu)的項(xiàng)目，其價(jià)格不列為評(píng)審因素。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部制定的《政府采購(gòu)品目分類目錄》確定采購(gòu)項(xiàng)目屬性。按照《政府采購(gòu)品目分類目錄》無法確定的，按照有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的原則確定。）價(jià)格分應(yīng)當(dāng)采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分。其他投標(biāo)人的價(jià)格分統(tǒng)一按照下列公式計(jì)算：投標(biāo)報(bào)價(jià)得分=(評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)／投標(biāo)報(bào)價(jià))×100*投標(biāo)報(bào)價(jià)得分權(quán)重因落實(shí)政府采購(gòu)政策進(jìn)行價(jià)格調(diào)整的，以調(diào)整后的價(jià)格計(jì)算評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)。5.2投標(biāo)價(jià)格以外的，應(yīng)當(dāng)區(qū)分評(píng)審因素的量化指標(biāo)的重要性程度確定不同分值,分值應(yīng)當(dāng)與核心或關(guān)鍵評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)。其中技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、應(yīng)當(dāng)占主要的分值，售后服務(wù)、業(yè)績(jī)等應(yīng)當(dāng)占次要的分值，對(duì)于技術(shù)參數(shù)較多的評(píng)審因可以以招標(biāo)文件的采購(gòu)需求和商務(wù)條件為對(duì)比基礎(chǔ)，采用“加分法，扣分法，和項(xiàng)數(shù)比例優(yōu)先賦分法”（字面意思理解，見例1-3）例1技術(shù)水平完全符合招標(biāo)文件要求的的30分，每有一項(xiàng)非實(shí)質(zhì)性偏離的扣4分,扣完為止（招標(biāo)文件規(guī)定非實(shí)質(zhì)性偏離的最多允許7項(xiàng),偏離7項(xiàng)以上的技術(shù)水平分為0分）例2技術(shù)水平總分30分，技術(shù)水平要求條款響應(yīng)得分=（供應(yīng)商滿足技術(shù)水平要求條款的數(shù)量÷技術(shù)水平要求條款的總數(shù)量）×30分例3技術(shù)水平完全符合招標(biāo)文件要求沒有非實(shí)質(zhì)性偏離得基本分20分；優(yōu)于招標(biāo)文件要求的，一項(xiàng)加2分，最多加10分；與招標(biāo)文件要求有非實(shí)質(zhì)性負(fù)偏離的，從基本分一項(xiàng)扣3分，該項(xiàng)分值扣完為止。（優(yōu)于是指****）最后核對(duì)評(píng)審因素的總分是否為100分，注意這里的分值直接是乘以各項(xiàng)評(píng)審因素所占的權(quán)重后的分值，是一種簡(jiǎn)便計(jì)分方式，根據(jù)87號(hào)令第五十五條評(píng)標(biāo)總得分公式，評(píng)標(biāo)總得分＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×AnF1、F2……Fn分別為各項(xiàng)評(píng)審因素的得分；A1、A2、……An 分別為各項(xiàng)評(píng)審因素所占的權(quán)重(A1＋A2＋……＋An＝1）那么各項(xiàng)評(píng)審因素的得分項(xiàng)F1、F2……Fn都應(yīng)該是100分，然后分別乘以各項(xiàng)評(píng)審因素所占的權(quán)重（所有權(quán)重之和為1），再相加必然等于100分。 實(shí)踐中，大家通常會(huì)把評(píng)審因素的量化指標(biāo)直接對(duì)應(yīng)一定的“權(quán)重分值”以某項(xiàng)貨物采購(gòu)為例1.投標(biāo)報(bào)價(jià)，權(quán)重30%（權(quán)重分值30分）；2.技術(shù)水平（權(quán)重30%（權(quán)重分值30分）；3.商務(wù)條件（權(quán)重20%（權(quán)重分值20分）；4.業(yè)績(jī)（權(quán)重5%（權(quán)重分值5分）；5.質(zhì)保和服務(wù)方案（權(quán)重5%（權(quán)重分值5分）；6.對(duì)投標(biāo)人履約能力的評(píng)價(jià)（權(quán)重5%（權(quán)重分值5分）；7.政府采購(gòu)政策（權(quán)重5%（權(quán)重分值5分）。如果嚴(yán)格按照87號(hào)令所列公式，以某項(xiàng)貨物采購(gòu)為例1.投標(biāo)報(bào)價(jià)，權(quán)重30%（分值100分）；2.技術(shù)水平（權(quán)重30%（分值100分）；3.商務(wù)條件（權(quán)重20%（分值100分）；4.業(yè)績(jī)（權(quán)重5%（分值100分）；5.質(zhì)保和服務(wù)方案（權(quán)重5%（分值100分）；6.對(duì)投標(biāo)人履約能力的評(píng)價(jià)（權(quán)重5%（分值100分）；7.政府采購(gòu)政策（權(quán)重5%（分值100分）。評(píng)標(biāo)總得分=100×30%+100×30%+100×20%+100×5%+100×5%+100×5%+100×5%=100延伸：
實(shí)踐中采用綜合評(píng)分法時(shí)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)的典型問題導(dǎo)致了評(píng)審的隨意性，嚴(yán)重影響評(píng)審的質(zhì)量和公正。屬于政府采購(gòu)法第七十一條、第七十八條的規(guī)定的違法行為，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有這類情形的，可能受到的處罰有：責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)中有此類違法行為的，按照有關(guān)法律規(guī)定處以罰款，可以在一至三年內(nèi)禁止其代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
本文從采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)編制評(píng)標(biāo)辦法及標(biāo)準(zhǔn)的角度，來舉例剖析綜合評(píng)分法時(shí)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)的典型問題，希望大家能夠從中得到一些啟發(fā)。河南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《河南省財(cái)政行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》的通知（政府采購(gòu)部分）
采用綜合評(píng)分法時(shí)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)。
1、情節(jié)輕微違法行為的表現(xiàn)情形：
（1）將與投標(biāo)報(bào)價(jià)無關(guān)的業(yè)績(jī)要求或商務(wù)條件等指標(biāo)定為評(píng)審因素；
（2）評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置與非核心或非關(guān)鍵評(píng)審因素的量化指標(biāo)不對(duì)應(yīng)，對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審影響不大。
裁量處罰標(biāo)準(zhǔn)：責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處1萬元以上3萬元以下罰款，可以在一年內(nèi)禁止其代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)。
2、情節(jié)一般違法行為的表現(xiàn)情形：
（1）將資格條件定為評(píng)審因素；
（2）設(shè)置的評(píng)審因素缺乏量化指標(biāo)或量化區(qū)間，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置無法對(duì)應(yīng)，影響政府采購(gòu)評(píng)審的；
（3）評(píng)審因素有量化指標(biāo)或量化區(qū)間，但評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置不對(duì)應(yīng)，影響政府采購(gòu)評(píng)審的。
裁量處罰標(biāo)準(zhǔn)：責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處3萬元以上6萬元以下罰款，可以在一至二年內(nèi)禁止其代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)。
3、情節(jié)嚴(yán)重違法行為的表現(xiàn)情形：
（1）評(píng)審因素和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)量身定做，有明顯傾向性的；
（2）評(píng)審因素和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)確定混亂，導(dǎo)致評(píng)審專家無法評(píng)審或隨意評(píng)審的。
裁量處罰標(biāo)準(zhǔn)：責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處6萬元以上10萬元以下罰款，可以在二至三年內(nèi)禁止其代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)。
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