邀請(qǐng)招標(biāo)第②步(隨機(jī)抽取)是否必須走？

# 招標(biāo)信息 2021-10-15 13:25 來源：

在進(jìn)入正題前，我們先對(duì)這種采購方式作下詮釋解讀。根據(jù)87號(hào)令第14條規(guī)定，筆者將政府采購邀請(qǐng)招標(biāo)的程序步驟分解為以下三步：

①產(chǎn)生：此步驟是按照采購文件規(guī)定的方式方法依法產(chǎn)生符合資格條件的供應(yīng)商名單，又可進(jìn)一步細(xì)分為“征集+選取+推薦”3個(gè)“自選動(dòng)作”；

②抽?。捍瞬襟E強(qiáng)調(diào)隨機(jī)抽取，是根據(jù)第一步框定的供應(yīng)商范圍，進(jìn)一步確定受邀請(qǐng)的供應(yīng)商名單；

③發(fā)出：此步驟強(qiáng)調(diào)同時(shí)向受邀請(qǐng)的供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。

基于這3個(gè)步驟，筆者接下來分析探討邀請(qǐng)招標(biāo)采購方式使用中，邀請(qǐng)招標(biāo)第②步(隨機(jī)抽取)是否必須走？

邀請(qǐng)<a href=

87號(hào)令第14條第3款規(guī)定：“邀請(qǐng)招標(biāo)，是指采購人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)抽取3家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)其參加投標(biāo)的采購方式?！睆难?qǐng)招標(biāo)的法定概念看，第②步（隨機(jī)抽取）是必須走的，甚至有業(yè)界專家認(rèn)為，邀請(qǐng)招標(biāo)未采取第②步隨機(jī)抽取的屬于違規(guī)行為。

而筆者認(rèn)為，邀請(qǐng)招標(biāo)第②步的目的是確定受邀請(qǐng)供應(yīng)商，因此這一步是否必須走，要看采購人能否以機(jī)會(huì)均等的方式確定受邀請(qǐng)的供應(yīng)商。在此對(duì)87號(hào)令規(guī)定的這3種確定受邀請(qǐng)供應(yīng)商的方式進(jìn)行分析。

“征集”：若資格預(yù)審文件規(guī)定從符合資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)抽取3家受邀請(qǐng)的供應(yīng)商，采購人按照資格預(yù)審文件規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查后，恰好只有3家供應(yīng)商符合資格條件，或資格預(yù)審文件規(guī)定符合資格條件的供應(yīng)商達(dá)到3家以上的，這些符合資格條件的供應(yīng)商均獲得投標(biāo)邀請(qǐng)書。此兩種情形下，若依然墨守成規(guī)地隨機(jī)抽取，筆者認(rèn)為實(shí)屬畫蛇添足，因?yàn)榈冖俨街胁粏萎a(chǎn)生了符合資格條件的供應(yīng)商名單，也確定了受邀請(qǐng)的供應(yīng)商名單，可以理解為“兩步并一步”，效率更高。

鑒于此，筆者在此提出建議：實(shí)踐中，采購人采用公開征集方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商的，最好能在資格預(yù)審文件中設(shè)置上述第二種情形的規(guī)定，以使更多符合資格條件的供應(yīng)商能夠參于競爭，促進(jìn)項(xiàng)目競爭更加充分。

“選取”或“推薦”：87號(hào)令第14條規(guī)定“備選的符合資格條件供應(yīng)商總數(shù)不得少于擬隨機(jī)抽取供應(yīng)商總數(shù)的兩倍”。言外之意，必須通過隨機(jī)抽取才能確定受邀請(qǐng)供應(yīng)商的，則必須要走第②步隨機(jī)抽取的程序。