在進入正題前，我們先對這種采購方式作下詮釋解讀。根據(jù)87號令第14條規(guī)定，筆者將政府采購邀請招標的程序步驟分解為以下三步：

①產(chǎn)生：此步驟是按照采購文件規(guī)定的方式方法依法產(chǎn)生符合資格條件的供應(yīng)商名單，又可進一步細分為“征集+選取+推薦”3個“自選動作”；

②抽取：此步驟強調(diào)隨機抽取，是根據(jù)第一步框定的供應(yīng)商范圍，進一步確定受邀請的供應(yīng)商名單；

③發(fā)出：此步驟強調(diào)同時向受邀請的供應(yīng)商發(fā)出投標邀請書。

基于這3個步驟，筆者接下來分析探討邀請招標采購方式使用中，邀請招標第②步(隨機抽取)是否必須走？

87號令第14條第3款規(guī)定：“邀請招標，是指采購人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機抽取3家以上供應(yīng)商，并以投標邀請書的方式邀請其參加投標的采購方式。”從邀請招標的法定概念看，第②步（隨機抽取）是必須走的，甚至有業(yè)界專家認為，邀請招標未采取第②步隨機抽取的屬于違規(guī)行為。

而筆者認為，邀請招標第②步的目的是確定受邀請供應(yīng)商，因此這一步是否必須走，要看采購人能否以機會均等的方式確定受邀請的供應(yīng)商。在此對87號令規(guī)定的這3種確定受邀請供應(yīng)商的方式進行分析。

“征集”：若資格預(yù)審文件規(guī)定從符合資格條件的供應(yīng)商中隨機抽取3家受邀請的供應(yīng)商，采購人按照資格預(yù)審文件規(guī)定的審查標準對供應(yīng)商的資格進行審查后，恰好只有3家供應(yīng)商符合資格條件，或資格預(yù)審文件規(guī)定符合資格條件的供應(yīng)商達到3家以上的，這些符合資格條件的供應(yīng)商均獲得投標邀請書。此兩種情形下，若依然墨守成規(guī)地隨機抽取，筆者認為實屬畫蛇添足，因為第①步中不單產(chǎn)生了符合資格條件的供應(yīng)商名單，也確定了受邀請的供應(yīng)商名單，可以理解為“兩步并一步”，效率更高。

鑒于此，筆者在此提出建議：實踐中，采購人采用公開征集方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商的，最好能在資格預(yù)審文件中設(shè)置上述第二種情形的規(guī)定，以使更多符合資格條件的供應(yīng)商能夠參于競爭，促進項目競爭更加充分。

“選取”或“推薦”：87號令第14條規(guī)定“備選的符合資格條件供應(yīng)商總數(shù)不得少于擬隨機抽取供應(yīng)商總數(shù)的兩倍”。言外之意，必須通過隨機抽取才能確定受邀請供應(yīng)商的，則必須要走第②步隨機抽取的程序。

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