邀請招標(biāo)產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商的第三個自選動作——“采購人書面推薦”，這是借鑒了競爭性談判、競爭性磋商和詢價等采購方式中產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商的做法，就是采購人和評審專家書面推薦，規(guī)定采購人和評審專家各自出具書面推薦意見，并規(guī)定前者的推薦比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。

那么為什么“邀請招標(biāo)”沒有完全采用“采購人和評審專家書面推薦”這一做法，而是只規(guī)定了由“采購人書面推薦”呢？法律規(guī)定采用競爭性談判等三種非招標(biāo)采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)依法組建由采購人代表和評審專家組成的相應(yīng)采購小組，由采購小組制定或者確認(rèn)采購文件，并從符合資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家供應(yīng)商參加采購活動，而邀請招標(biāo)要進入評標(biāo)符合性審查時評審專家才出現(xiàn)，二者評審專家出現(xiàn)的時間點不一致。所以“邀請招標(biāo)”在此刪除了“評審專家”，只規(guī)定由“采購人書面推薦”。

采購代理機構(gòu)可以書面推薦符合資格條件的供應(yīng)商名單嗎？有業(yè)界專家認(rèn)為不可以，理由是87號令對不同的法條刻意用“采購人”、“采購人、采購代理機構(gòu)”和“采購人或者采購代理機構(gòu)”進行區(qū)分。而本項只強調(diào)“采購人”可以書面推薦，并沒有表述為“采購人、采購代理機構(gòu)”或“采購人或者采購代理機構(gòu)”。而筆者認(rèn)為，除采購人委托代理范圍不含此項工作，明確不授權(quán)之外，采購代理機構(gòu)可以書面推薦符合資格條件的供應(yīng)商名單。采購人委托采購代理機構(gòu)進行采購的，采購人與采購代理機構(gòu)之間形成代理關(guān)系，采購代理機構(gòu)在代理權(quán)限內(nèi)，以采購人名義實施的任何行為，對采購人均發(fā)生效力。因此，采購代理機構(gòu)在代理權(quán)限內(nèi)書面推薦符合條件的供應(yīng)商名單，等同于采購人作出的書面推薦。

注意：根據(jù)87號令第69條第4款規(guī)定，邀請招標(biāo)采購人書面推薦符合資格條件供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)將所有被推薦供應(yīng)商名單和推薦理由隨中標(biāo)結(jié)果同時公告。

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