某省采購(gòu)中心受該省交通廳委托發(fā)布公告，組織交通運(yùn)輸行政執(zhí)法公開(kāi)運(yùn)行系統(tǒng)推廣設(shè)備及軟件采購(gòu)項(xiàng)目第2包“移動(dòng)執(zhí)法裝備設(shè)備采購(gòu)”公開(kāi)招標(biāo)。中標(biāo)人為C供應(yīng)商。B供應(yīng)商就中標(biāo)結(jié)果向采購(gòu)中心提出書(shū)面質(zhì)疑，采購(gòu)中心答復(fù)后，B供應(yīng)商不服答復(fù)向該省財(cái)政廳投訴，認(rèn)為C供應(yīng)商與D供應(yīng)商存在圍標(biāo)串標(biāo)行為。該省財(cái)政廳認(rèn)為B供應(yīng)商投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)及法律依據(jù)，駁回其投訴。B供應(yīng)商又向該省政府申請(qǐng)行政復(fù)議，省政府作出行政復(fù)議決定，維持省財(cái)政廳所作的投訴處理決定。隨后，B供應(yīng)商向區(qū)人民法院提起行政訴訟，區(qū)人民法院一審駁回B供應(yīng)商的訴訟請(qǐng)求。B供應(yīng)商不服，向市人民法院提起上訴。

市人民法院查明，C供應(yīng)商和D供應(yīng)商均為自然人投資的有限責(zé)任公司。C供應(yīng)商股東為江某杏（執(zhí)行董事兼總經(jīng)理，出資比例10%）、張某秋（執(zhí)行董事，出資比例90%），法定代表人為江某杏，監(jiān)事為江某濤，投標(biāo)授權(quán)代表為江某杏；D供應(yīng)商股東為江某娟（經(jīng)理，出資比例20%）、張某秋（執(zhí)行董事、出資比例80%），法定代表人為張某秋，監(jiān)事為江某濤，投標(biāo)授權(quán)代表為張某秋。兩公司股東張某秋系同一人。

問(wèn)題引出

兩公司股東系同一人是否屬于單位負(fù)責(zé)人為同一人的情形？

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)

《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十八條第一款規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)?！稌?huì)計(jì)法》第五十條規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人，是指單位法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權(quán)的主要負(fù)責(zé)人。其中的“單位法定代表人”是指在法人單位（如本案例中的A、B、C、D公司）中，依法代表法人單位行使職權(quán)的負(fù)責(zé)人，即法人的法定代表人；“法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權(quán)的主要負(fù)責(zé)人”是指在非法人單位中，如代表合伙企業(yè)執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的投資人等。

本案例中，張某秋在C公司擔(dān)任執(zhí)行董事、出資比例90%，出資比例超過(guò)50%，屬于C公司的控股股東；同理，張某秋在D公司擔(dān)任執(zhí)行董事、出資比例80%，張某秋也系C公司的控股股東。但是C、D公司兩公司均屬于有限責(zé)任公司，法定代表人分別是江某杏和張某秋，非同一人。兩公司均為自然人投資，彼此沒(méi)有直接控股關(guān)系，也未發(fā)現(xiàn)證據(jù)證明兩公司間存在管理和被管理關(guān)系。因此并不存在《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十八條第一款“單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系”的情形，兩個(gè)公司可以參與同一合同項(xiàng)下的投標(biāo)。另外，C公司投標(biāo)授權(quán)代表為江某杏、D公司投標(biāo)授權(quán)代表為張某秋，也不存在“投標(biāo)授權(quán)代表”的串通投標(biāo)的情形。

果不其然，省財(cái)政廳進(jìn)行了調(diào)查，并組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，均未發(fā)現(xiàn)兩公司之間存在圍標(biāo)串標(biāo)情形。市人民法院二審駁回B供應(yīng)商的上訴，維持原判。

法規(guī)適用

《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》

第十八條 單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)。

除單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目外，為采購(gòu)項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購(gòu)項(xiàng)目的其他采購(gòu)活動(dòng)。

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