陜西：“技術(shù)+制度”促政采監(jiān)管效能升級

# 招標(biāo)信息 2021-11-15 08:57 來源：

——陜西省財政廳不斷提升政府采購監(jiān)管效能綜述

近年來，陜西省財政廳深入貫徹落實《深化政府采購制度改革方案》精神，聚焦優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，堅持制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新并重，健全以電子化監(jiān)管、采購人履職評價、評審專家誠信評價、采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評價、供應(yīng)商信用管理為抓手的監(jiān)管體系，有效提升政府采購監(jiān)管能力。

以全省“一張網(wǎng)”為依托提升監(jiān)管效能

在當(dāng)前政府采購監(jiān)管重心從事前轉(zhuǎn)向事中事后的背景下，政府采購電子化平臺無疑已成為財政部門的監(jiān)管“利器”。陜西省以網(wǎng)絡(luò)化提升監(jiān)管精細(xì)化，以信息化推動監(jiān)管規(guī)范化，加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”監(jiān)管，依托全省政府采購信息系統(tǒng)監(jiān)管平臺“一張網(wǎng)”，提高監(jiān)管效率、規(guī)范監(jiān)管行為，取得了明顯成效。

據(jù)了解，該系統(tǒng)全面對接財政部預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，縱向連通中國政府采購網(wǎng)，橫向?qū)雨兾髫斦破脚_預(yù)算管理及國庫支付系統(tǒng)，從采購計劃備案、信息發(fā)布、專家抽取到合同簽訂、資金支付、履約驗收實行全流程在線監(jiān)控。

全省“一張網(wǎng)”既提供了信息公開平臺，也提供了在線監(jiān)管平臺。財政部門可以方便地運用大數(shù)據(jù)預(yù)警等技術(shù)手段，加強(qiáng)對政府采購業(yè)務(wù)合規(guī)性和時效性的實時監(jiān)督。實行網(wǎng)上受理投訴，供應(yīng)商通過在線投訴模塊進(jìn)行投訴登記、申請及資料打印等，財政部門及時在網(wǎng)上發(fā)布投訴結(jié)果，進(jìn)一步優(yōu)化了投訴渠道。隨著電子化監(jiān)管水平的提高，財政部門在推動政府采購依法“放”、優(yōu)化“服”的同時，“管”的一手更“硬”更“全”。

以履職評價壓實采購人主體責(zé)任

隨著政府采購制度改革的深入，采購人作為政府采購市場的需方主體，擁有了更多自主權(quán)。如何在簡政放權(quán)的同時落實權(quán)責(zé)對等原則，強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，陜西省財政廳把發(fā)力點放在采購人履職評價上。

近期，陜西省財政廳印發(fā)《關(guān)于開展2021年省級預(yù)算單位政府采購評價工作的通知》，明確自今年起開展省級預(yù)算單位政府采購評價工作。評價共設(shè)置政府采購預(yù)算管理、執(zhí)行管理、履約管理、績效管理、內(nèi)控管理等5個一級指標(biāo)以及20個二級指標(biāo)，涵蓋了采購人履職全過程。評價中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，財政部門啟動政府采購監(jiān)督檢查程序。今年，通過“雙隨機(jī)一公開”方式，共抽取45家省級預(yù)算單位進(jìn)行履職評價。

“通過一套科學(xué)規(guī)范的評價指標(biāo)體系，將對采購人采購行為的合法合規(guī)性監(jiān)管拓展到主體責(zé)任履行情況評價，使采購人能夠按照《加強(qiáng)采購單位政府采購內(nèi)部控制管理指導(dǎo)意見》的要求，知責(zé)明責(zé)、履責(zé)盡責(zé)，積極落實主體責(zé)任，不斷規(guī)范采購行為，提升采購工作水平?！标兾魇∝斦d政府采購處負(fù)責(zé)人介紹說。

加強(qiáng)質(zhì)疑投訴處理和信用管理促進(jìn)供應(yīng)商公平競爭

供應(yīng)商是政府采購市場的供方主體，對其質(zhì)疑投訴的處理和信用管理情況直接影響采購質(zhì)量。陜西省財政廳圍繞這兩方面工作，推出了一系列舉措。

在質(zhì)疑投訴處理中，創(chuàng)新推行“兩嚴(yán)一提高”舉措，即嚴(yán)格規(guī)范處理、嚴(yán)控法律風(fēng)險、提高專業(yè)素質(zhì)，引進(jìn)第三方專業(yè)法律服務(wù)，增強(qiáng)政府采購執(zhí)法監(jiān)督的公正性、權(quán)威性。在此基礎(chǔ)上，積極探索非強(qiáng)制糾紛化解模式。在處理投訴案件時，積極探索建立先調(diào)解、后裁決、調(diào)解與裁決并行的模式，通過勸說、疏導(dǎo)、協(xié)商等方式，化解政府采購矛盾糾紛。對于在投訴中，查無實據(jù)或捏造事實的依法依規(guī)嚴(yán)肅進(jìn)行處理。

在信用管理中，積極引入供應(yīng)商違法失信主體名單信息共享和聯(lián)合懲戒制度。2018年，陜西省印發(fā)了《陜西省政府采購領(lǐng)域供應(yīng)商違法失信“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒實施辦法》，明確了政府采購領(lǐng)域供應(yīng)商的20種違法失信行為。納入嚴(yán)重失信主體名單的供應(yīng)商按有關(guān)要求推送全國信用信息共享平臺（陜西）依法依規(guī)實施懲戒，督促提醒供應(yīng)商不斷增強(qiáng)信用意識，提高信用水平。

以監(jiān)督評價推動采購代理機(jī)構(gòu)走差異化專業(yè)化發(fā)展路子

按照財政部統(tǒng)一部署，今年6月份以來，陜西省省、市、縣三級財政部門全面推開了政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評價工作。通過“雙隨機(jī)一公開”方式，全省共抽取437家政府采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，有324家政府采購代理機(jī)構(gòu)主動申請進(jìn)行評價。

陜西省已持續(xù)多年開展政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查。按照財政部要求，今年在監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，陜西省同步對政府采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價。評價以財政部發(fā)布的《2021年全國政府采購代理機(jī)構(gòu)評價指標(biāo)體系》為基本遵循，主要包括企業(yè)基本情況、業(yè)績與人員情況、管理情況、失信與處理處罰情況4個一級指標(biāo)以及11個二級指標(biāo)，根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量、業(yè)績等因素，按照綜合型、成長型兩類進(jìn)行分類評價。

“對采購代理機(jī)構(gòu)實行‘監(jiān)督+評價’的新監(jiān)管模式，是財政部推出的創(chuàng)新舉措，既能促進(jìn)采購代理機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，又能引導(dǎo)采購代理機(jī)構(gòu)走差異化專業(yè)化發(fā)展路子。”陜西省財政廳政府采購處負(fù)責(zé)人說。

以誠信評價規(guī)范評審專家執(zhí)業(yè)行為

評審專家在政府采購活動中發(fā)揮著“裁判”“智庫”的重要作用，其執(zhí)業(yè)行為體現(xiàn)政府公信力。為貫徹落實中央《深化政府采購制度改革方案》完善政府采購領(lǐng)域信用體系建設(shè)和改進(jìn)評審機(jī)制的改革精神要求，今年陜西省還全面推行了政府采購評審專家誠信評價工作。

陜西省財政廳《關(guān)于開展政府采購評審專家誠信評價工作的通知》明確，專家誠信評價由采購人及其委托的政府采購代理機(jī)構(gòu)“共評”，每年度為1個評價周期，實行累計扣分制，包括出勤情況、評審紀(jì)律、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)能力、政策水平等5個一級指標(biāo)以及38個二級指標(biāo)。此外，對評審專家反映的采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或其他個人存在的違法、違規(guī)、違紀(jì)行為，經(jīng)財政部門查證屬實的，給予加分獎勵。

在對評審專家執(zhí)業(yè)行為“量化打分”的同時，陜西省注重評價結(jié)果的綜合運用。一方面，將專家誠信評價結(jié)果與抽取資格、抽取機(jī)率掛鉤；另一方面，對違規(guī)專家采取列入不良信用記錄、約談、通報批評、取消專家資格等方式處理。今年以來，全省財政部門共約談評審專家11人次，責(zé)令整改11人次，予以解聘2人。