——陜西省財(cái)政廳不斷提升政府采購(gòu)監(jiān)管效能綜述 

近年來(lái)，陜西省財(cái)政廳深入貫徹落實(shí)《深化政府采購(gòu)制度改革方案》精神，聚焦優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)持制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新并重，健全以電子化監(jiān)管、采購(gòu)人履職評(píng)價(jià)、評(píng)審專家誠(chéng)信評(píng)價(jià)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評(píng)價(jià)、供應(yīng)商信用管理為抓手的監(jiān)管體系，有效提升政府采購(gòu)監(jiān)管能力。

以全省“一張網(wǎng)”為依托提升監(jiān)管效能

在當(dāng)前政府采購(gòu)監(jiān)管重心從事前轉(zhuǎn)向事中事后的背景下，政府采購(gòu)電子化平臺(tái)無(wú)疑已成為財(cái)政部門的監(jiān)管“利器”。陜西省以網(wǎng)絡(luò)化提升監(jiān)管精細(xì)化，以信息化推動(dòng)監(jiān)管規(guī)范化，加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”監(jiān)管，依托全省政府采購(gòu)信息系統(tǒng)監(jiān)管平臺(tái)“一張網(wǎng)”，提高監(jiān)管效率、規(guī)范監(jiān)管行為，取得了明顯成效。

據(jù)了解，該系統(tǒng)全面對(duì)接財(cái)政部預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，縱向連通中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)，橫向?qū)雨兾髫?cái)政云平臺(tái)預(yù)算管理及國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)，從采購(gòu)計(jì)劃備案、信息發(fā)布、專家抽取到合同簽訂、資金支付、履約驗(yàn)收實(shí)行全流程在線監(jiān)控。

全省“一張網(wǎng)”既提供了信息公開(kāi)平臺(tái)，也提供了在線監(jiān)管平臺(tái)。財(cái)政部門可以方便地運(yùn)用大數(shù)據(jù)預(yù)警等技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)合規(guī)性和時(shí)效性的實(shí)時(shí)監(jiān)督。實(shí)行網(wǎng)上受理投訴，供應(yīng)商通過(guò)在線投訴模塊進(jìn)行投訴登記、申請(qǐng)及資料打印等，財(cái)政部門及時(shí)在網(wǎng)上發(fā)布投訴結(jié)果，進(jìn)一步優(yōu)化了投訴渠道。隨著電子化監(jiān)管水平的提高，財(cái)政部門在推動(dòng)政府采購(gòu)依法“放”、優(yōu)化“服”的同時(shí)，“管”的一手更“硬”更“全”。

以履職評(píng)價(jià)壓實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任

隨著政府采購(gòu)制度改革的深入，采購(gòu)人作為政府采購(gòu)市場(chǎng)的需方主體，擁有了更多自主權(quán)。如何在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)落實(shí)權(quán)責(zé)對(duì)等原則，強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，陜西省財(cái)政廳把發(fā)力點(diǎn)放在采購(gòu)人履職評(píng)價(jià)上。

近期，陜西省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2021年省級(jí)預(yù)算單位政府采購(gòu)評(píng)價(jià)工作的通知》，明確自今年起開(kāi)展省級(jí)預(yù)算單位政府采購(gòu)評(píng)價(jià)工作。評(píng)價(jià)共設(shè)置政府采購(gòu)預(yù)算管理、執(zhí)行管理、履約管理、績(jī)效管理、內(nèi)控管理等5個(gè)一級(jí)指標(biāo)以及20個(gè)二級(jí)指標(biāo)，涵蓋了采購(gòu)人履職全過(guò)程。評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，財(cái)政部門啟動(dòng)政府采購(gòu)監(jiān)督檢查程序。今年，通過(guò)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”方式，共抽取45家省級(jí)預(yù)算單位進(jìn)行履職評(píng)價(jià)。

“通過(guò)一套科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將對(duì)采購(gòu)人采購(gòu)行為的合法合規(guī)性監(jiān)管拓展到主體責(zé)任履行情況評(píng)價(jià)，使采購(gòu)人能夠按照《加強(qiáng)采購(gòu)單位政府采購(gòu)內(nèi)部控制管理指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，知責(zé)明責(zé)、履責(zé)盡責(zé)，積極落實(shí)主體責(zé)任，不斷規(guī)范采購(gòu)行為，提升采購(gòu)工作水平。”陜西省財(cái)政廳政府采購(gòu)處負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

加強(qiáng)質(zhì)疑投訴處理和信用管理促進(jìn)供應(yīng)商公平競(jìng)爭(zhēng)

供應(yīng)商是政府采購(gòu)市場(chǎng)的供方主體，對(duì)其質(zhì)疑投訴的處理和信用管理情況直接影響采購(gòu)質(zhì)量。陜西省財(cái)政廳圍繞這兩方面工作，推出了一系列舉措。

在質(zhì)疑投訴處理中，創(chuàng)新推行“兩嚴(yán)一提高”舉措，即嚴(yán)格規(guī)范處理、嚴(yán)控法律風(fēng)險(xiǎn)、提高專業(yè)素質(zhì)，引進(jìn)第三方專業(yè)法律服務(wù)，增強(qiáng)政府采購(gòu)執(zhí)法監(jiān)督的公正性、權(quán)威性。在此基礎(chǔ)上，積極探索非強(qiáng)制糾紛化解模式。在處理投訴案件時(shí)，積極探索建立先調(diào)解、后裁決、調(diào)解與裁決并行的模式，通過(guò)勸說(shuō)、疏導(dǎo)、協(xié)商等方式，化解政府采購(gòu)矛盾糾紛。對(duì)于在投訴中，查無(wú)實(shí)據(jù)或捏造事實(shí)的依法依規(guī)嚴(yán)肅進(jìn)行處理。

在信用管理中，積極引入供應(yīng)商違法失信主體名單信息共享和聯(lián)合懲戒制度。2018年，陜西省印發(fā)了《陜西省政府采購(gòu)領(lǐng)域供應(yīng)商違法失信“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法》，明確了政府采購(gòu)領(lǐng)域供應(yīng)商的20種違法失信行為。納入嚴(yán)重失信主體名單的供應(yīng)商按有關(guān)要求推送全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（陜西）依法依規(guī)實(shí)施懲戒，督促提醒供應(yīng)商不斷增強(qiáng)信用意識(shí)，提高信用水平。

以監(jiān)督評(píng)價(jià)推動(dòng)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)走差異化專業(yè)化發(fā)展路子

按照財(cái)政部統(tǒng)一部署，今年6月份以來(lái)，陜西省省、市、縣三級(jí)財(cái)政部門全面推開(kāi)了政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評(píng)價(jià)工作。通過(guò)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”方式，全省共抽取437家政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，有324家政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)主動(dòng)申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

陜西省已持續(xù)多年開(kāi)展政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查。按照財(cái)政部要求，今年在監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，陜西省同步對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)以財(cái)政部發(fā)布的《2021年全國(guó)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》為基本遵循，主要包括企業(yè)基本情況、業(yè)績(jī)與人員情況、管理情況、失信與處理處罰情況4個(gè)一級(jí)指標(biāo)以及11個(gè)二級(jí)指標(biāo)，根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量、業(yè)績(jī)等因素，按照綜合型、成長(zhǎng)型兩類進(jìn)行分類評(píng)價(jià)。

“對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行‘監(jiān)督+評(píng)價(jià)’的新監(jiān)管模式，是財(cái)政部推出的創(chuàng)新舉措，既能促進(jìn)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，又能引導(dǎo)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)走差異化專業(yè)化發(fā)展路子?！标兾魇∝?cái)政廳政府采購(gòu)處負(fù)責(zé)人說(shuō)。

以誠(chéng)信評(píng)價(jià)規(guī)范評(píng)審專家執(zhí)業(yè)行為

評(píng)審專家在政府采購(gòu)活動(dòng)中發(fā)揮著“裁判”“智庫(kù)”的重要作用，其執(zhí)業(yè)行為體現(xiàn)政府公信力。為貫徹落實(shí)中央《深化政府采購(gòu)制度改革方案》完善政府采購(gòu)領(lǐng)域信用體系建設(shè)和改進(jìn)評(píng)審機(jī)制的改革精神要求，今年陜西省還全面推行了政府采購(gòu)評(píng)審專家誠(chéng)信評(píng)價(jià)工作。

陜西省財(cái)政廳《關(guān)于開(kāi)展政府采購(gòu)評(píng)審專家誠(chéng)信評(píng)價(jià)工作的通知》明確，專家誠(chéng)信評(píng)價(jià)由采購(gòu)人及其委托的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)“共評(píng)”，每年度為1個(gè)評(píng)價(jià)周期，實(shí)行累計(jì)扣分制，包括出勤情況、評(píng)審紀(jì)律、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)能力、政策水平等5個(gè)一級(jí)指標(biāo)以及38個(gè)二級(jí)指標(biāo)。此外，對(duì)評(píng)審專家反映的采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或其他個(gè)人存在的違法、違規(guī)、違紀(jì)行為，經(jīng)財(cái)政部門查證屬實(shí)的，給予加分獎(jiǎng)勵(lì)。

在對(duì)評(píng)審專家執(zhí)業(yè)行為“量化打分”的同時(shí)，陜西省注重評(píng)價(jià)結(jié)果的綜合運(yùn)用。一方面，將專家誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果與抽取資格、抽取機(jī)率掛鉤；另一方面，對(duì)違規(guī)專家采取列入不良信用記錄、約談、通報(bào)批評(píng)、取消專家資格等方式處理。今年以來(lái)，全省財(cái)政部門共約談評(píng)審專家11人次，責(zé)令整改11人次，予以解聘2人。 

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