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集中采購(gòu)中心在提高政府采購(gòu)績(jī)效方面的幾點(diǎn)做法

  對(duì)于采購(gòu)人員來(lái)說(shuō),采購(gòu)工作并不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的,而是需要我們具備優(yōu)秀的采購(gòu)能力,同時(shí)有采購(gòu)績(jī)效作為工作情況的考察,可以充分鼓勵(lì)到各個(gè)采購(gòu)人員擔(dān)起責(zé)任,做好采購(gòu)活動(dòng)。我們?cè)谶@篇就來(lái)看看中國(guó)人民銀行集中采購(gòu)中心是如何提高政府采購(gòu)績(jī)效的。

集中采購(gòu)中心在提高政府采購(gòu)績(jī)效方面的幾點(diǎn)做法

  一、人民銀行集中采購(gòu)中心基本情況

  2005年,為了規(guī)范集中采購(gòu)工作,推行政府采購(gòu)制度,根據(jù)《政府采購(gòu)法》促進(jìn)廉政建設(shè)、管采分離的原則,人民銀行報(bào)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室設(shè)立了集中采購(gòu)中心。根據(jù)批復(fù),集中采購(gòu)中心于為全額撥款的正局級(jí)事業(yè)單位,主要承擔(dān)中國(guó)人民銀行系統(tǒng)集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的采購(gòu)工作。2009年2月,國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家公務(wù)員局批復(fù)集中采購(gòu)中心參照公務(wù)員法管理。

  集中采購(gòu)中心內(nèi)設(shè)綜合處、采購(gòu)組織處、采購(gòu)評(píng)審處、履約管理處4個(gè)處室,其中,3個(gè)業(yè)務(wù)處室按照分段式采購(gòu)模式設(shè)置,做到了招標(biāo)組織與項(xiàng)目評(píng)審相分離、采購(gòu)業(yè)務(wù)執(zhí)行與采購(gòu)合同簽訂相分離、采購(gòu)合同簽訂與采購(gòu)資金支付相分離,形成了一種相互制約的業(yè)務(wù)流程,實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)權(quán)限的互相制衡,確保了采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的最小化。成立14年以來(lái),年均采購(gòu)金額10億元左右,資金節(jié)約率13%左右,為我國(guó)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和央行履職起到了堅(jiān)實(shí)的保障作用。與此同時(shí),集中采購(gòu)中心保持了供應(yīng)商零有效投訴,干部職工零違紀(jì)的紀(jì)錄,體現(xiàn)了扎實(shí)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和機(jī)制成果。

  二、對(duì)政府采購(gòu)績(jī)效的認(rèn)識(shí)

  (一)政府采購(gòu)績(jī)效的時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)意義。

  黨的十九大報(bào)告指出,我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度,全面實(shí)施績(jī)效管理。財(cái)政部副部長(zhǎng)劉偉在去年底的全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議上也指出,要始終注重提高績(jī)效,將績(jī)效理念和方法深度融入采購(gòu)制度設(shè)計(jì)、采購(gòu)預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過(guò)程,更好體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向;要推動(dòng)政府采購(gòu)需求管理與預(yù)算經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合,加強(qiáng)政府采購(gòu)與績(jī)效評(píng)價(jià)的有機(jī)結(jié)合。政府采購(gòu)作為財(cái)政制度的重要組成部分,全面實(shí)施績(jī)效管理,既是貫徹落實(shí)黨的十九大決策部署的必然要求,也是提高采購(gòu)水平的必然選擇。

  (二)政府采購(gòu)績(jī)效應(yīng)該是一個(gè)包含多元目標(biāo)的概念。

  《政府采購(gòu)法》第一條即規(guī)定了實(shí)施政府采購(gòu)的多元性目的:為了規(guī)范政府采購(gòu)行為,提高政府采購(gòu)資金的使用效益,維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益,保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益,促進(jìn)廉政建設(shè)。這一目的,不是簡(jiǎn)單的獲取資源或者節(jié)約資金,明顯區(qū)別于甚至高于一般的市場(chǎng)采購(gòu)行為。政府采購(gòu)績(jī)效,應(yīng)當(dāng)與時(shí)任財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆在2013年全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議上提出的“物有所值”理念一脈相承,與政府采購(gòu)“從注重過(guò)程控制向結(jié)果評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變”密切相關(guān),需要涵蓋預(yù)算管理、采購(gòu)執(zhí)行、合同履約、社會(huì)效益等整個(gè)過(guò)程,是包括采購(gòu)項(xiàng)目合理性、效率性、效果性的綜合評(píng)價(jià)體系。

  三、人民銀行集中采購(gòu)中心在績(jī)效方面幾點(diǎn)做法

  (一)牢固定位履職需要。

  政府采購(gòu)法及其制度設(shè)計(jì)較多借鑒了聯(lián)合國(guó)采購(gòu)示范法和國(guó)內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)法的思想,造成相關(guān)法律制度過(guò)于突出“陽(yáng)光法”和“開(kāi)放法”、淡化“保障法”,導(dǎo)致采購(gòu)過(guò)程中過(guò)于重視采購(gòu)程序,輕視采購(gòu)結(jié)果。在這方面,集中采購(gòu)中心定位于部門集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的獨(dú)特地位,較好地處理了嚴(yán)把采購(gòu)程序和保障履職需要的關(guān)系。其中包括:加強(qiáng)采購(gòu)需求審核,積極主動(dòng)為需求部門提供采購(gòu)需求咨詢;加強(qiáng)履約管理,在尊重供應(yīng)商合法權(quán)力的同時(shí),切實(shí)維護(hù)人民銀行利益;重點(diǎn)關(guān)注發(fā)行機(jī)具等重點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目,確保按照國(guó)家的戰(zhàn)略部署完成相關(guān)采購(gòu)任務(wù),保障人民銀行履職需要。

  (二)不斷提高采購(gòu)效率。

  時(shí)任財(cái)政部副部長(zhǎng)劉偉同志在全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議上指出的采購(gòu)人對(duì)政府采購(gòu)“貴慢差”的負(fù)面反映,其中之一就是政府采購(gòu)“慢”,即采購(gòu)效率問(wèn)題。在這方面,集中采購(gòu)中心采取了多種措施。比如,堅(jiān)持寬進(jìn)優(yōu)選的原則,降低供應(yīng)商資格條件,減少關(guān)鍵指標(biāo)的數(shù)量;對(duì)于電子設(shè)備批量采購(gòu)項(xiàng)目,進(jìn)行整合打包采購(gòu),減少集中采購(gòu)中心和供應(yīng)商編制文件、投標(biāo)、評(píng)審等環(huán)節(jié)的重復(fù)勞動(dòng);簡(jiǎn)化定標(biāo)程序,委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)供應(yīng)商;緊急項(xiàng)目提前介入,在采購(gòu)任務(wù)下達(dá)之前即與采購(gòu)人溝通,啟動(dòng)采購(gòu)文件編制工作;根據(jù)相關(guān)文件精神,對(duì)于部分“采購(gòu)需求具有相對(duì)固定性、延續(xù)性且價(jià)格變化幅度小”的服務(wù)項(xiàng)目推行一簽三年,一次采購(gòu)三年受益,極大提高了采購(gòu)效率。

  (三)綜合衡量采購(gòu)價(jià)格。

  政府采購(gòu)作為財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的重要途徑,使用的是財(cái)政性資金,提高采購(gòu)資金的綜合效益是采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)一致追求的重要方面。集中采購(gòu)中心采取多種方式提高財(cái)政預(yù)算的綜合效益,確保以合理的價(jià)格采購(gòu)到采購(gòu)人需要的產(chǎn)品和服務(wù)。例如,搭建公正采購(gòu)平臺(tái),樹立良好的采購(gòu)信譽(yù),吸引供應(yīng)商參與人民銀行采購(gòu)項(xiàng)目,創(chuàng)造良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境;綜合比較綜合評(píng)分法和最低價(jià)評(píng)標(biāo)價(jià)法,合理確定價(jià)格在評(píng)分指標(biāo)中的權(quán)重;充分發(fā)揮同類項(xiàng)目歷史成交價(jià)格的借鑒作用,提升議價(jià)能力;對(duì)部分非正常低價(jià)投標(biāo),要求供應(yīng)商給予合理解釋,避免不正當(dāng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的履約質(zhì)量低下甚至履約糾紛問(wèn)題。

  (四)嚴(yán)格控制采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

  堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的采購(gòu)原則,實(shí)施陽(yáng)光采購(gòu),這些措施都是看住“亂伸的權(quán)力之手”、促進(jìn)廉政建設(shè)的有效手段。在評(píng)價(jià)政府采購(gòu)績(jī)效過(guò)程中,將采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制納入其中是應(yīng)有之義。集中采購(gòu)中心站在全面從嚴(yán)治黨的高度,注重廉政風(fēng)險(xiǎn)防控,提高職工風(fēng)險(xiǎn)意識(shí);嚴(yán)格落實(shí)新政策新要求,確保政策落地;加強(qiáng)采購(gòu)需求審核,加強(qiáng)采購(gòu)評(píng)審管理和履約管理,切實(shí)防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。

  (五)堅(jiān)決貫徹采購(gòu)政策。

  財(cái)政性資金的特殊屬性,決定了政府采購(gòu)需要擔(dān)負(fù)起支持節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展及支持本國(guó)產(chǎn)品等社會(huì)責(zé)任。特別是在新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的大背景下,政府采購(gòu)需要在解決 “不平衡不充分”方面發(fā)揮必要的作用,在打贏“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治”攻堅(jiān)戰(zhàn)中承擔(dān)必要的責(zé)任。集中采購(gòu)中心深刻認(rèn)識(shí)到需要承擔(dān)的這一重大歷史社會(huì)責(zé)任,一方面不折不扣地落實(shí)節(jié)能、環(huán)保、支持小微企業(yè)等方面的政策要求,另一方面積極向采購(gòu)人宣傳解釋這一方面的采購(gòu)政策,協(xié)調(diào)各方提升政策功能的實(shí)施效果。

  (六)有效提升專業(yè)水平。

  一方面充分利用自有學(xué)習(xí)品牌“集采講壇”(中央國(guó)家機(jī)關(guān)十大學(xué)習(xí)品牌)、外出培訓(xùn)等機(jī)會(huì)提升專業(yè)素質(zhì),另一方面以工代訓(xùn),通過(guò)采購(gòu)案例分析、疑難問(wèn)題處理提升職工專業(yè)水平。為了提高各級(jí)分支機(jī)構(gòu)采購(gòu)工作水平,集中采購(gòu)中心每年都要舉辦3批200人次左右的培訓(xùn),請(qǐng)財(cái)政部、中央國(guó)家機(jī)關(guān)采購(gòu)中心等單位的領(lǐng)導(dǎo)和專家進(jìn)行授課,為人民銀行培養(yǎng)了一批懂政策、善實(shí)施的采購(gòu)業(yè)務(wù)骨干。另外,集中采購(gòu)中心還充分發(fā)揮行業(yè)示范作用,推動(dòng)成立了中國(guó)金融學(xué)會(huì)金融采購(gòu)專業(yè)委員會(huì),通過(guò)業(yè)務(wù)研討、聯(lián)合采購(gòu)的方式引領(lǐng)整個(gè)金融行業(yè)采購(gòu)工作發(fā)展。目前,金采委的成員單位已經(jīng)涵蓋了67家銀證保各級(jí)各類金融機(jī)構(gòu)。

  人民銀行集中采購(gòu)中心在政府采購(gòu)績(jī)效方面也還有一定的不足,比如,還沒(méi)有形成一套像預(yù)算評(píng)價(jià)那樣詳細(xì)完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,還沒(méi)有制定針對(duì)性較強(qiáng)的制度等等。借此次年會(huì)的機(jī)會(huì),我們也誠(chéng)心向各友好單位各位同仁學(xué)習(xí),提高中心的采購(gòu)績(jī)效水平。

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