集中采購中心在提高政府采購績效方面的幾點(diǎn)做法

# 招標(biāo)信息 2021-11-16 10:33 來源：

　　對于采購人員來說，采購工作并不是簡簡單單的，而是需要我們具備優(yōu)秀的采購能力，同時有采購績效作為工作情況的考察，可以充分鼓勵到各個采購人員擔(dān)起責(zé)任，做好采購活動。我們在這篇就來看看中國人民銀行集中采購中心是如何提高政府采購績效的。

　　一、人民銀行集中采購中心基本情況

　　2005年，為了規(guī)范集中采購工作，推行政府采購制度，根據(jù)《政府采購法》促進(jìn)廉政建設(shè)、管采分離的原則，人民銀行報(bào)中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室設(shè)立了集中采購中心。根據(jù)批復(fù)，集中采購中心于為全額撥款的正局級事業(yè)單位，主要承擔(dān)中國人民銀行系統(tǒng)集中采購目錄以內(nèi)的采購工作。2009年2月，國家人力資源和社會保障部、國家公務(wù)員局批復(fù)集中采購中心參照公務(wù)員法管理。

　　集中采購中心內(nèi)設(shè)綜合處、采購組織處、采購評審處、履約管理處4個處室，其中，3個業(yè)務(wù)處室按照分段式采購模式設(shè)置，做到了招標(biāo)組織與項(xiàng)目評審相分離、采購業(yè)務(wù)執(zhí)行與采購合同簽訂相分離、采購合同簽訂與采購資金支付相分離，形成了一種相互制約的業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)了采購權(quán)限的互相制衡，確保了采購風(fēng)險(xiǎn)的最小化。成立14年以來，年均采購金額10億元左右，資金節(jié)約率13%左右，為我國金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和央行履職起到了堅(jiān)實(shí)的保障作用。與此同時，集中采購中心保持了供應(yīng)商零有效投訴，干部職工零違紀(jì)的紀(jì)錄，體現(xiàn)了扎實(shí)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和機(jī)制成果。

　　二、對政府采購績效的認(rèn)識

　　(一)政府采購績效的時代背景和現(xiàn)實(shí)意義。

　　黨的十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理。財(cái)政部副部長劉偉在去年底的全國政府采購工作會議上也指出，要始終注重提高績效，將績效理念和方法深度融入采購制度設(shè)計(jì)、采購預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程，更好體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向;要推動政府采購需求管理與預(yù)算經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)績效標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，加強(qiáng)政府采購與績效評價(jià)的有機(jī)結(jié)合。政府采購作為財(cái)政制度的重要組成部分，全面實(shí)施績效管理，既是貫徹落實(shí)黨的十九大決策部署的必然要求，也是提高采購水平的必然選擇。

　　(二)政府采購績效應(yīng)該是一個包含多元目標(biāo)的概念。

　　《政府采購法》第一條即規(guī)定了實(shí)施政府采購的多元性目的：為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)。這一目的，不是簡單的獲取資源或者節(jié)約資金，明顯區(qū)別于甚至高于一般的市場采購行為。政府采購績效，應(yīng)當(dāng)與時任財(cái)政部副部長劉昆在2013年全國政府采購工作會議上提出的“物有所值”理念一脈相承，與政府采購“從注重過程控制向結(jié)果評價(jià)轉(zhuǎn)變”密切相關(guān)，需要涵蓋預(yù)算管理、采購執(zhí)行、合同履約、社會效益等整個過程，是包括采購項(xiàng)目合理性、效率性、效果性的綜合評價(jià)體系。

　　三、人民銀行集中采購中心在績效方面幾點(diǎn)做法

　　(一)牢固定位履職需要。

　　政府采購法及其制度設(shè)計(jì)較多借鑒了聯(lián)合國采購示范法和國內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)法的思想，造成相關(guān)法律制度過于突出“陽光法”和“開放法”、淡化“保障法”，導(dǎo)致采購過程中過于重視采購程序，輕視采購結(jié)果。在這方面，集中采購中心定位于部門集中采購機(jī)構(gòu)的獨(dú)特地位，較好地處理了嚴(yán)把采購程序和保障履職需要的關(guān)系。其中包括：加強(qiáng)采購需求審核，積極主動為需求部門提供采購需求咨詢;加強(qiáng)履約管理，在尊重供應(yīng)商合法權(quán)力的同時，切實(shí)維護(hù)人民銀行利益;重點(diǎn)關(guān)注發(fā)行機(jī)具等重點(diǎn)采購項(xiàng)目，確保按照國家的戰(zhàn)略部署完成相關(guān)采購任務(wù)，保障人民銀行履職需要。

　　(二)不斷提高采購效率。

　　時任財(cái)政部副部長劉偉同志在全國政府采購工作會議上指出的采購人對政府采購“貴慢差”的負(fù)面反映，其中之一就是政府采購“慢”，即采購效率問題。在這方面，集中采購中心采取了多種措施。比如，堅(jiān)持寬進(jìn)優(yōu)選的原則，降低供應(yīng)商資格條件，減少關(guān)鍵指標(biāo)的數(shù)量;對于電子設(shè)備批量采購項(xiàng)目，進(jìn)行整合打包采購，減少集中采購中心和供應(yīng)商編制文件、投標(biāo)、評審等環(huán)節(jié)的重復(fù)勞動;簡化定標(biāo)程序，委托評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)供應(yīng)商;緊急項(xiàng)目提前介入，在采購任務(wù)下達(dá)之前即與采購人溝通，啟動采購文件編制工作;根據(jù)相關(guān)文件精神，對于部分“采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價(jià)格變化幅度小”的服務(wù)項(xiàng)目推行一簽三年，一次采購三年受益，極大提高了采購效率。

　　(三)綜合衡量采購價(jià)格。

　　政府采購作為財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的重要途徑，使用的是財(cái)政性資金，提高采購資金的綜合效益是采購人、采購機(jī)構(gòu)一致追求的重要方面。集中采購中心采取多種方式提高財(cái)政預(yù)算的綜合效益，確保以合理的價(jià)格采購到采購人需要的產(chǎn)品和服務(wù)。例如，搭建公正采購平臺，樹立良好的采購信譽(yù)，吸引供應(yīng)商參與人民銀行采購項(xiàng)目，創(chuàng)造良好競爭環(huán)境;綜合比較綜合評分法和最低價(jià)評標(biāo)價(jià)法，合理確定價(jià)格在評分指標(biāo)中的權(quán)重;充分發(fā)揮同類項(xiàng)目歷史成交價(jià)格的借鑒作用，提升議價(jià)能力;對部分非正常低價(jià)投標(biāo)，要求供應(yīng)商給予合理解釋，避免不正當(dāng)價(jià)格競爭帶來的履約質(zhì)量低下甚至履約糾紛問題。

　　(四)嚴(yán)格控制采購風(fēng)險(xiǎn)。

　　堅(jiān)持公開、公平、公正和誠實(shí)信用的采購原則，實(shí)施陽光采購，這些措施都是看住“亂伸的權(quán)力之手”、促進(jìn)廉政建設(shè)的有效手段。在評價(jià)政府采購績效過程中，將采購風(fēng)險(xiǎn)控制納入其中是應(yīng)有之義。集中采購中心站在全面從嚴(yán)治黨的高度，注重廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，提高職工風(fēng)險(xiǎn)意識;嚴(yán)格落實(shí)新政策新要求，確保政策落地;加強(qiáng)采購需求審核，加強(qiáng)采購評審管理和履約管理，切實(shí)防范采購風(fēng)險(xiǎn)。

　　(五)堅(jiān)決貫徹采購政策。

　　財(cái)政性資金的特殊屬性，決定了政府采購需要擔(dān)負(fù)起支持節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展及支持本國產(chǎn)品等社會責(zé)任。特別是在新時代我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的大背景下，政府采購需要在解決 “不平衡不充分”方面發(fā)揮必要的作用，在打贏“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治”攻堅(jiān)戰(zhàn)中承擔(dān)必要的責(zé)任。集中采購中心深刻認(rèn)識到需要承擔(dān)的這一重大歷史社會責(zé)任，一方面不折不扣地落實(shí)節(jié)能、環(huán)保、支持小微企業(yè)等方面的政策要求，另一方面積極向采購人宣傳解釋這一方面的采購政策，協(xié)調(diào)各方提升政策功能的實(shí)施效果。

　　(六)有效提升專業(yè)水平。

　　一方面充分利用自有學(xué)習(xí)品牌“集采講壇”(中央國家機(jī)關(guān)十大學(xué)習(xí)品牌)、外出培訓(xùn)等機(jī)會提升專業(yè)素質(zhì)，另一方面以工代訓(xùn)，通過采購案例分析、疑難問題處理提升職工專業(yè)水平。為了提高各級分支機(jī)構(gòu)采購工作水平，集中采購中心每年都要舉辦3批200人次左右的培訓(xùn)，請財(cái)政部、中央國家機(jī)關(guān)采購中心等單位的領(lǐng)導(dǎo)和專家進(jìn)行授課，為人民銀行培養(yǎng)了一批懂政策、善實(shí)施的采購業(yè)務(wù)骨干。另外，集中采購中心還充分發(fā)揮行業(yè)示范作用，推動成立了中國金融學(xué)會金融采購專業(yè)委員會，通過業(yè)務(wù)研討、聯(lián)合采購的方式引領(lǐng)整個金融行業(yè)采購工作發(fā)展。目前，金采委的成員單位已經(jīng)涵蓋了67家銀證保各級各類金融機(jī)構(gòu)。

　　人民銀行集中采購中心在政府采購績效方面也還有一定的不足，比如，還沒有形成一套像預(yù)算評價(jià)那樣詳細(xì)完整的評價(jià)指標(biāo)體系，還沒有制定針對性較強(qiáng)的制度等等。借此次年會的機(jī)會，我們也誠心向各友好單位各位同仁學(xué)習(xí)，提高中心的采購績效水平。