招標代理業(yè)務(wù)變革的主要方向有哪些？

# 招標信息 2021-12-01 09:16 來源：

　　2021年工程項建設(shè)得到迅猛發(fā)展，相關(guān)的招投標領(lǐng)域內(nèi)各個行業(yè)在不斷做出調(diào)整改革，招標代理機構(gòu)也在不斷變革進步，謀求發(fā)展出路，實現(xiàn)最大化價值，只有積極變革行得通。

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　　一、引言

　　當前，我國以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的經(jīng)濟發(fā)展正經(jīng)歷著質(zhì)量、效率和動力三大變革，工程建設(shè)項目行政審批制度改革全面推行，大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)驅(qū)使工程咨詢業(yè)態(tài)快速轉(zhuǎn)變，項目建設(shè)品質(zhì)要求越來越高，科學管理需求愈加強烈，全過程咨詢服務(wù)推動傳統(tǒng)單項業(yè)務(wù)集成融合，咨詢行業(yè)發(fā)展正加速向高質(zhì)量邁進。電子化招投標對以程序為主導的傳統(tǒng)招標業(yè)務(wù)構(gòu)成挑戰(zhàn)，招標業(yè)務(wù)需通過變革謀求新出路、實現(xiàn)新價值。招標活動具有豐富的固有本質(zhì)與內(nèi)在特性，在促進市場高效交易、確保資源合理配置及實現(xiàn)項目科學管理等方面具備強大潛能。為此，有必要明確招標業(yè)務(wù)變革方向，加快發(fā)展步伐，從而助力實現(xiàn)咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、招標業(yè)務(wù)變革面臨的時代環(huán)境

　　(一)咨詢行業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變

　　新時代，咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對業(yè)務(wù)能力建設(shè)提出了較高要求，這也是實現(xiàn)咨詢服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)需要。咨詢理論方法研究是實現(xiàn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新的根本途徑，從而促使創(chuàng)新成為高質(zhì)量發(fā)展的根本動力。市場活力不斷激發(fā)，信息化水平持續(xù)提升，促進了咨詢服務(wù)動力與效率方面的變革。隨著咨詢服務(wù)供需結(jié)構(gòu)矛盾的化解，服務(wù)質(zhì)量將得以提升。人才隊伍建設(shè)與監(jiān)管水平的改善成為高質(zhì)量發(fā)展的重要基石與保障。我國咨詢品牌規(guī)模的形成及咨詢規(guī)則國際化是高質(zhì)量發(fā)展走向成熟的重要標志。

　　(二)監(jiān)管改革與法律體系優(yōu)化調(diào)整

　　新時代，隨著“放管服”改革走向深入，以服務(wù)市場主體為中心的監(jiān)管改革步伐加快，主管部門著力改善監(jiān)管機制，避免監(jiān)管本位，消除過度監(jiān)管傾向，扭轉(zhuǎn)監(jiān)管過度便利化趨勢，更加科學地行使裁量權(quán)，著力釋放交易自由空間，促進交易主體權(quán)利回歸。隨著《招標投標法》全面修訂，招投標法律體系進一步優(yōu)化，必要實體性條款內(nèi)容的補充，將增強招標在促進科學締約、實現(xiàn)高效交易以及資源有效配置方面的能力。

　　(三)項目管理與全過程咨詢?nèi)诤习l(fā)展

　　新時代，全方位、精細化項目管理思想已為咨詢業(yè)界所普遍認同，管理策劃的重要性日益凸顯，項目法人愈加重視合同規(guī)劃、招標方案策劃等管理頂層設(shè)計。對招標活動的管理不斷增強，全過程管理訴求被充分納入合同文件，積極搭建基于合同約束的項目管控體系，立足通過高質(zhì)量的招標前期策劃為后期順利履約創(chuàng)造條件。結(jié)合項目特點所實施的招標優(yōu)選定制化過程，成為釋放招標潛能、發(fā)揮其有效作用的重要指導思想。當前，在推行全過程咨詢服務(wù)背景下，招標與其他業(yè)務(wù)融合的緊迫性進一步增強。

　　(四)信息化及新技術(shù)推動業(yè)態(tài)大變革

　　新時代，電子招投標改善了市場高效交易實現(xiàn)過程，其作為發(fā)展趨勢，將取代線下傳統(tǒng)交易方式。當前，我國正著力推進公共資源交易平臺整合共享進程，以程序代理為導向的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)將進一步被擠壓，業(yè)已形成的服務(wù)價值在一定程度上將被信息技術(shù)取代，BIM等新技術(shù)迅猛發(fā)展也迫使傳統(tǒng)業(yè)務(wù)需要加快變革。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息技術(shù)發(fā)展需要，構(gòu)建基于市場動態(tài)、客戶應(yīng)用為主的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)成為主流發(fā)展趨勢。

　　三、招標業(yè)務(wù)的本質(zhì)與作用

　　招標活動具有強制性、締約性、程序性、時效性、競爭性五個固有本質(zhì)，決定了其在構(gòu)建基于合同約束的項目管控體系方面的巨大潛能，以及具有在落實項目全過程管理各類要求和助力實現(xiàn)項目精細管理等方面的強大能力。招標活動在實現(xiàn)項目管理策劃、營造協(xié)同管理局面、實現(xiàn)多維全方位項目管理等諸多方面發(fā)揮著舉足輕重的作用(詳見表1)。上述固有本質(zhì)及潛能使其完全具備應(yīng)對復(fù)雜發(fā)展環(huán)境考驗的能力，并承擔起推動咨詢行業(yè)改革發(fā)展的重任。

　　四、招標業(yè)務(wù)變革的主要方向

　　(一)業(yè)務(wù)性質(zhì)由“程序履行”向“合同咨詢”轉(zhuǎn)變

　　傳統(tǒng)業(yè)務(wù)以代理招標人履行法定招標程序為導向，招標活動的程序性本質(zhì)得以顯現(xiàn)。但傳統(tǒng)業(yè)務(wù)價值僅體現(xiàn)在代理行為嚴謹性、環(huán)節(jié)銜接緊密性、程序履行順暢性及交易過程快捷性等方面，價值核心幾乎全部聚焦在程序履行上，卻忽視了招標活動締約性本質(zhì)在有效滿足交易訴求方面的潛能。由于項目合同內(nèi)容與范圍具有廣泛性及可拓展性等特點，從而為探索業(yè)務(wù)新價值奠定了基礎(chǔ)。鑒于此，有必要結(jié)合項目特點，在合同訂立階段探索提供有關(guān)法律法規(guī)、合同談判等咨詢服務(wù)，在履約實施階段則著力開展有關(guān)合同變更、爭議處置及履約管理等定制化服務(wù)。經(jīng)過這一轉(zhuǎn)變，咨詢服務(wù)的系統(tǒng)性和專業(yè)性以及合同咨詢成果的針對性和完整性將成為招標業(yè)務(wù)的新價值體現(xiàn)。

　　(二)咨詢目標由“單次交易”向“項目管理”轉(zhuǎn)變

　　各參建單位圍繞項目法人協(xié)同管理局面形成是確保項目建設(shè)目標順利實現(xiàn)的前提，打造基于合同約束的管控體系是招標工作目標面向項目管理的重大轉(zhuǎn)變，從而使得招標活動的締約性本質(zhì)特征更加鮮明。作為組織主體，代理機構(gòu)不僅要組織完成單次招投標交易，更應(yīng)為項目提供更加豐富的管理伴隨服務(wù)，包括協(xié)助開展管理策劃、設(shè)計項目制度體系、編制合約規(guī)劃、制定招標方案、部署暫估價分包策略等。要充分結(jié)合項目管理需要精細定制招標過程文件，探索招標代理在全過程咨詢服務(wù)的切入點。招標業(yè)務(wù)向前拓展，應(yīng)將可行性研究、初設(shè)概算編審、各類評估評價等視為施工總包招標前必要準備，從而增強前期工作系統(tǒng)性與成熟度。招標業(yè)務(wù)向后延伸，則全面開展履約管理服務(wù)，力求科學締約策劃得以實現(xiàn)，著力提升項目后期履約與管理成效。

　　(三)服務(wù)品質(zhì)由“法定義務(wù)”向“確保優(yōu)選”轉(zhuǎn)變

　　作為必須履行的法定義務(wù)，招標活動具有強制性本質(zhì)。傳統(tǒng)招標業(yè)務(wù)以履行完成法定義務(wù)為目標，解決了項目“招沒招標”的問題。然而，作為市場資源配置重要手段，確保配置效益最大化和交易效率最優(yōu)化是新時代招標活動重要任務(wù)。以工程建設(shè)項目標實施的進度、質(zhì)量、造價、安全等管控目標為導向，確保完成優(yōu)選定制過程，理應(yīng)成為業(yè)務(wù)變革重要方向。招標活動涉及內(nèi)容廣泛，要不斷提升優(yōu)選效能，促進其作用不斷顯現(xiàn)。具體而言，就是要充分滿足項目實際需要，全方位考慮管理訴求，針對項目各類前期咨詢標的拓展提供競爭性優(yōu)選服務(wù)，努力做到締約訴求最優(yōu)化。要巧妙設(shè)計評標方法、全面考慮競爭因素、科學選擇評審要素、合理確定評審分值，力爭實現(xiàn)投標響應(yīng)最優(yōu)化。此外，還要針對技術(shù)復(fù)雜或特殊領(lǐng)域?qū)嵤I(yè)且深入的服務(wù)，確保履約質(zhì)量和品質(zhì)最優(yōu)化。

　　(四)操作手段由“線下操作”向“電子方式”轉(zhuǎn)變

　　傳統(tǒng)業(yè)務(wù)以順利組織完成招標活動為服務(wù)目標，然而，隨著電子招投標交易及線上監(jiān)管平臺功能日益強大，傳統(tǒng)“線下操作”業(yè)務(wù)逐漸被“電子方式”所取代，組織效率大幅提升，招標活動的時效性本質(zhì)得以充分保障。新技術(shù)革命對業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生了積極影響，代理機構(gòu)應(yīng)積極探索開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的電子業(yè)務(wù)系統(tǒng)，包括：實現(xiàn)企業(yè)高效治理的業(yè)務(wù)管控平臺系統(tǒng)，面向項目管理策劃的招標方案支持系統(tǒng)、面向各類型標的優(yōu)選的中選模擬系統(tǒng)以及面向各參建單位履約管理的評價系統(tǒng)等。要加快數(shù)據(jù)與知識平臺建設(shè)，積極構(gòu)建諸如反映供應(yīng)商信息、造價信息的市場數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，建立諸如業(yè)務(wù)經(jīng)驗、政策制度、指標標準、示范文本的咨詢知識數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等。要加快高端智庫轉(zhuǎn)型進程，著力提供反映市場發(fā)展動態(tài)的宏觀咨詢服務(wù)。建立通用數(shù)據(jù)標準，提供市場交易的決策分析服務(wù)，積極開展評價服務(wù)，觀測賣方壟斷、惡性競爭、失信違法等不良動態(tài)，助力引導市場交易良性發(fā)展。

　　五、結(jié)束語

　　新時代，我國經(jīng)濟社會總體改革對咨詢行業(yè)發(fā)展提出了極高的要求，招標業(yè)務(wù)所面臨的發(fā)展環(huán)境十分嚴峻，作為高端咨詢服務(wù)，迫切需要形成新特色、實現(xiàn)新價值。各有關(guān)方面要深入理解招標活動的固有本質(zhì)與內(nèi)在特性，充分了解其在促進業(yè)務(wù)性質(zhì)、咨詢目標、服務(wù)品質(zhì)及操作手段轉(zhuǎn)變方面所具備的巨大潛能。廣大代理機構(gòu)要面向?qū)嵺`不斷總結(jié)提煉咨詢理論方法，要繼續(xù)完善管理制度，形成創(chuàng)新激勵機制，力爭通過創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　好啦，今天的內(nèi)容就到這里了，我們要認識到招標業(yè)務(wù)變革面臨的時代環(huán)境，招標業(yè)務(wù)的本質(zhì)與作用、招標業(yè)務(wù)變革的主要方向可以制定出一系列具體可行的對策措施，只要找準了發(fā)展方向，招標代理機構(gòu)將會更大效度發(fā)揮作用。