招標(biāo)代理業(yè)務(wù)變革的主要方向有哪些？

# 招標(biāo)信息 2021-12-01 09:16 來源：

　　2021年工程項(xiàng)建設(shè)得到迅猛發(fā)展，相關(guān)的招投標(biāo)領(lǐng)域內(nèi)各個(gè)行業(yè)在不斷做出調(diào)整改革，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也在不斷變革進(jìn)步，謀求發(fā)展出路，實(shí)現(xiàn)最大化價(jià)值，只有積極變革行得通。

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　　一、引言

　　當(dāng)前，我國以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正經(jīng)歷著質(zhì)量、效率和動(dòng)力三大變革，工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革全面推行，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)驅(qū)使工程咨詢業(yè)態(tài)快速轉(zhuǎn)變，項(xiàng)目建設(shè)品質(zhì)要求越來越高，科學(xué)管理需求愈加強(qiáng)烈，全過程咨詢服務(wù)推動(dòng)傳統(tǒng)單項(xiàng)業(yè)務(wù)集成融合，咨詢行業(yè)發(fā)展正加速向高質(zhì)量邁進(jìn)。電子化招投標(biāo)對(duì)以程序?yàn)橹鲗?dǎo)的傳統(tǒng)招標(biāo)業(yè)務(wù)構(gòu)成挑戰(zhàn)，招標(biāo)業(yè)務(wù)需通過變革謀求新出路、實(shí)現(xiàn)新價(jià)值。招標(biāo)活動(dòng)具有豐富的固有本質(zhì)與內(nèi)在特性，在促進(jìn)市場高效交易、確保資源合理配置及實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目科學(xué)管理等方面具備強(qiáng)大潛能。為此，有必要明確招標(biāo)業(yè)務(wù)變革方向，加快發(fā)展步伐，從而助力實(shí)現(xiàn)咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、招標(biāo)業(yè)務(wù)變革面臨的時(shí)代環(huán)境

　　(一)咨詢行業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變

　　新時(shí)代，咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)業(yè)務(wù)能力建設(shè)提出了較高要求，這也是實(shí)現(xiàn)咨詢服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)需要。咨詢理論方法研究是實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新的根本途徑，從而促使創(chuàng)新成為高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力。市場活力不斷激發(fā)，信息化水平持續(xù)提升，促進(jìn)了咨詢服務(wù)動(dòng)力與效率方面的變革。隨著咨詢服務(wù)供需結(jié)構(gòu)矛盾的化解，服務(wù)質(zhì)量將得以提升。人才隊(duì)伍建設(shè)與監(jiān)管水平的改善成為高質(zhì)量發(fā)展的重要基石與保障。我國咨詢品牌規(guī)模的形成及咨詢規(guī)則國際化是高質(zhì)量發(fā)展走向成熟的重要標(biāo)志。

　　(二)監(jiān)管改革與法律體系優(yōu)化調(diào)整

　　新時(shí)代，隨著“放管服”改革走向深入，以服務(wù)市場主體為中心的監(jiān)管改革步伐加快，主管部門著力改善監(jiān)管機(jī)制，避免監(jiān)管本位，消除過度監(jiān)管傾向，扭轉(zhuǎn)監(jiān)管過度便利化趨勢，更加科學(xué)地行使裁量權(quán)，著力釋放交易自由空間，促進(jìn)交易主體權(quán)利回歸。隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》全面修訂，招投標(biāo)法律體系進(jìn)一步優(yōu)化，必要實(shí)體性條款內(nèi)容的補(bǔ)充，將增強(qiáng)招標(biāo)在促進(jìn)科學(xué)締約、實(shí)現(xiàn)高效交易以及資源有效配置方面的能力。

　　(三)項(xiàng)目管理與全過程咨詢?nèi)诤习l(fā)展

　　新時(shí)代，全方位、精細(xì)化項(xiàng)目管理思想已為咨詢業(yè)界所普遍認(rèn)同，管理策劃的重要性日益凸顯，項(xiàng)目法人愈加重視合同規(guī)劃、招標(biāo)方案策劃等管理頂層設(shè)計(jì)。對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的管理不斷增強(qiáng)，全過程管理訴求被充分納入合同文件，積極搭建基于合同約束的項(xiàng)目管控體系，立足通過高質(zhì)量的招標(biāo)前期策劃為后期順利履約創(chuàng)造條件。結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)所實(shí)施的招標(biāo)優(yōu)選定制化過程，成為釋放招標(biāo)潛能、發(fā)揮其有效作用的重要指導(dǎo)思想。當(dāng)前，在推行全過程咨詢服務(wù)背景下，招標(biāo)與其他業(yè)務(wù)融合的緊迫性進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　(四)信息化及新技術(shù)推動(dòng)業(yè)態(tài)大變革

　　新時(shí)代，電子招投標(biāo)改善了市場高效交易實(shí)現(xiàn)過程，其作為發(fā)展趨勢，將取代線下傳統(tǒng)交易方式。當(dāng)前，我國正著力推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合共享進(jìn)程，以程序代理為導(dǎo)向的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)將進(jìn)一步被擠壓，業(yè)已形成的服務(wù)價(jià)值在一定程度上將被信息技術(shù)取代，BIM等新技術(shù)迅猛發(fā)展也迫使傳統(tǒng)業(yè)務(wù)需要加快變革。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息技術(shù)發(fā)展需要，構(gòu)建基于市場動(dòng)態(tài)、客戶應(yīng)用為主的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)成為主流發(fā)展趨勢。

　　三、招標(biāo)業(yè)務(wù)的本質(zhì)與作用

　　招標(biāo)活動(dòng)具有強(qiáng)制性、締約性、程序性、時(shí)效性、競爭性五個(gè)固有本質(zhì)，決定了其在構(gòu)建基于合同約束的項(xiàng)目管控體系方面的巨大潛能，以及具有在落實(shí)項(xiàng)目全過程管理各類要求和助力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目精細(xì)管理等方面的強(qiáng)大能力。招標(biāo)活動(dòng)在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理策劃、營造協(xié)同管理局面、實(shí)現(xiàn)多維全方位項(xiàng)目管理等諸多方面發(fā)揮著舉足輕重的作用(詳見表1)。上述固有本質(zhì)及潛能使其完全具備應(yīng)對(duì)復(fù)雜發(fā)展環(huán)境考驗(yàn)的能力，并承擔(dān)起推動(dòng)咨詢行業(yè)改革發(fā)展的重任。

　　四、招標(biāo)業(yè)務(wù)變革的主要方向

　　(一)業(yè)務(wù)性質(zhì)由“程序履行”向“合同咨詢”轉(zhuǎn)變

　　傳統(tǒng)業(yè)務(wù)以代理招標(biāo)人履行法定招標(biāo)程序?yàn)閷?dǎo)向，招標(biāo)活動(dòng)的程序性本質(zhì)得以顯現(xiàn)。但傳統(tǒng)業(yè)務(wù)價(jià)值僅體現(xiàn)在代理行為嚴(yán)謹(jǐn)性、環(huán)節(jié)銜接緊密性、程序履行順暢性及交易過程快捷性等方面，價(jià)值核心幾乎全部聚焦在程序履行上，卻忽視了招標(biāo)活動(dòng)締約性本質(zhì)在有效滿足交易訴求方面的潛能。由于項(xiàng)目合同內(nèi)容與范圍具有廣泛性及可拓展性等特點(diǎn)，從而為探索業(yè)務(wù)新價(jià)值奠定了基礎(chǔ)。鑒于此，有必要結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，在合同訂立階段探索提供有關(guān)法律法規(guī)、合同談判等咨詢服務(wù)，在履約實(shí)施階段則著力開展有關(guān)合同變更、爭議處置及履約管理等定制化服務(wù)。經(jīng)過這一轉(zhuǎn)變，咨詢服務(wù)的系統(tǒng)性和專業(yè)性以及合同咨詢成果的針對(duì)性和完整性將成為招標(biāo)業(yè)務(wù)的新價(jià)值體現(xiàn)。

　　(二)咨詢目標(biāo)由“單次交易”向“項(xiàng)目管理”轉(zhuǎn)變

　　各參建單位圍繞項(xiàng)目法人協(xié)同管理局面形成是確保項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的前提，打造基于合同約束的管控體系是招標(biāo)工作目標(biāo)面向項(xiàng)目管理的重大轉(zhuǎn)變，從而使得招標(biāo)活動(dòng)的締約性本質(zhì)特征更加鮮明。作為組織主體，代理機(jī)構(gòu)不僅要組織完成單次招投標(biāo)交易，更應(yīng)為項(xiàng)目提供更加豐富的管理伴隨服務(wù)，包括協(xié)助開展管理策劃、設(shè)計(jì)項(xiàng)目制度體系、編制合約規(guī)劃、制定招標(biāo)方案、部署暫估價(jià)分包策略等。要充分結(jié)合項(xiàng)目管理需要精細(xì)定制招標(biāo)過程文件，探索招標(biāo)代理在全過程咨詢服務(wù)的切入點(diǎn)。招標(biāo)業(yè)務(wù)向前拓展，應(yīng)將可行性研究、初設(shè)概算編審、各類評(píng)估評(píng)價(jià)等視為施工總包招標(biāo)前必要準(zhǔn)備，從而增強(qiáng)前期工作系統(tǒng)性與成熟度。招標(biāo)業(yè)務(wù)向后延伸，則全面開展履約管理服務(wù)，力求科學(xué)締約策劃得以實(shí)現(xiàn)，著力提升項(xiàng)目后期履約與管理成效。

　　(三)服務(wù)品質(zhì)由“法定義務(wù)”向“確保優(yōu)選”轉(zhuǎn)變

　　作為必須履行的法定義務(wù)，招標(biāo)活動(dòng)具有強(qiáng)制性本質(zhì)。傳統(tǒng)招標(biāo)業(yè)務(wù)以履行完成法定義務(wù)為目標(biāo)，解決了項(xiàng)目“招沒招標(biāo)”的問題。然而，作為市場資源配置重要手段，確保配置效益最大化和交易效率最優(yōu)化是新時(shí)代招標(biāo)活動(dòng)重要任務(wù)。以工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)實(shí)施的進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)、安全等管控目標(biāo)為導(dǎo)向，確保完成優(yōu)選定制過程，理應(yīng)成為業(yè)務(wù)變革重要方向。招標(biāo)活動(dòng)涉及內(nèi)容廣泛，要不斷提升優(yōu)選效能，促進(jìn)其作用不斷顯現(xiàn)。具體而言，就是要充分滿足項(xiàng)目實(shí)際需要，全方位考慮管理訴求，針對(duì)項(xiàng)目各類前期咨詢標(biāo)的拓展提供競爭性優(yōu)選服務(wù)，努力做到締約訴求最優(yōu)化。要巧妙設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)方法、全面考慮競爭因素、科學(xué)選擇評(píng)審要素、合理確定評(píng)審分值，力爭實(shí)現(xiàn)投標(biāo)響應(yīng)最優(yōu)化。此外，還要針對(duì)技術(shù)復(fù)雜或特殊領(lǐng)域?qū)嵤I(yè)且深入的服務(wù)，確保履約質(zhì)量和品質(zhì)最優(yōu)化。

　　(四)操作手段由“線下操作”向“電子方式”轉(zhuǎn)變

　　傳統(tǒng)業(yè)務(wù)以順利組織完成招標(biāo)活動(dòng)為服務(wù)目標(biāo)，然而，隨著電子招投標(biāo)交易及線上監(jiān)管平臺(tái)功能日益強(qiáng)大，傳統(tǒng)“線下操作”業(yè)務(wù)逐漸被“電子方式”所取代，組織效率大幅提升，招標(biāo)活動(dòng)的時(shí)效性本質(zhì)得以充分保障。新技術(shù)革命對(duì)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生了積極影響，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極探索開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的電子業(yè)務(wù)系統(tǒng)，包括：實(shí)現(xiàn)企業(yè)高效治理的業(yè)務(wù)管控平臺(tái)系統(tǒng)，面向項(xiàng)目管理策劃的招標(biāo)方案支持系統(tǒng)、面向各類型標(biāo)的優(yōu)選的中選模擬系統(tǒng)以及面向各參建單位履約管理的評(píng)價(jià)系統(tǒng)等。要加快數(shù)據(jù)與知識(shí)平臺(tái)建設(shè)，積極構(gòu)建諸如反映供應(yīng)商信息、造價(jià)信息的市場數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，建立諸如業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、政策制度、指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、示范文本的咨詢知識(shí)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等。要加快高端智庫轉(zhuǎn)型進(jìn)程，著力提供反映市場發(fā)展動(dòng)態(tài)的宏觀咨詢服務(wù)。建立通用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提供市場交易的決策分析服務(wù)，積極開展評(píng)價(jià)服務(wù)，觀測賣方壟斷、惡性競爭、失信違法等不良動(dòng)態(tài)，助力引導(dǎo)市場交易良性發(fā)展。

　　五、結(jié)束語

　　新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體改革對(duì)咨詢行業(yè)發(fā)展提出了極高的要求，招標(biāo)業(yè)務(wù)所面臨的發(fā)展環(huán)境十分嚴(yán)峻，作為高端咨詢服務(wù)，迫切需要形成新特色、實(shí)現(xiàn)新價(jià)值。各有關(guān)方面要深入理解招標(biāo)活動(dòng)的固有本質(zhì)與內(nèi)在特性，充分了解其在促進(jìn)業(yè)務(wù)性質(zhì)、咨詢目標(biāo)、服務(wù)品質(zhì)及操作手段轉(zhuǎn)變方面所具備的巨大潛能。廣大代理機(jī)構(gòu)要面向?qū)嵺`不斷總結(jié)提煉咨詢理論方法，要繼續(xù)完善管理制度，形成創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，力爭通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　好啦，今天的內(nèi)容就到這里了，我們要認(rèn)識(shí)到招標(biāo)業(yè)務(wù)變革面臨的時(shí)代環(huán)境，招標(biāo)業(yè)務(wù)的本質(zhì)與作用、招標(biāo)業(yè)務(wù)變革的主要方向可以制定出一系列具體可行的對(duì)策措施，只要找準(zhǔn)了發(fā)展方向，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將會(huì)更大效度發(fā)揮作用。