政府采購(gòu)評(píng)審專家評(píng)分異常的界定及原因分析

# 招標(biāo)信息 2021-12-11 13:15 來(lái)源：

在政府采購(gòu)中，專家評(píng)審環(huán)節(jié)是實(shí)現(xiàn)公平、公開、公正“三公”原則的重要環(huán)節(jié)之一，評(píng)審結(jié)論通常決定了中標(biāo)供應(yīng)商花落誰(shuí)家。專家評(píng)審制度是我國(guó)政府采購(gòu)法律、法規(guī)體系中一項(xiàng)重要的制度設(shè)計(jì)，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》賦予了評(píng)審專家對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審權(quán)和中標(biāo)供應(yīng)商的推薦權(quán)，專家的評(píng)審水平影響著政府采購(gòu)綜合效益的發(fā)揮。然而，長(zhǎng)期以來(lái)屢屢出現(xiàn)的評(píng)分異?，F(xiàn)象成為困擾政府采購(gòu)監(jiān)管部門的一大難題，同時(shí)，還易引發(fā)供應(yīng)商的質(zhì)疑、投訴以及采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)結(jié)果的不滿意。

當(dāng)前，越來(lái)越多的呼聲要求對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專家的評(píng)分異常情況進(jìn)行科學(xué)地評(píng)估和有效地監(jiān)督管理。

評(píng)分異常的界定及原因分析

關(guān)于評(píng)審專家異常評(píng)分的定義，無(wú)論在理論界還是在政府采購(gòu)行業(yè)內(nèi)至今沒(méi)有形成統(tǒng)一的意見。我國(guó)政府采購(gòu)法律、法規(guī)體系中關(guān)于評(píng)分異常也沒(méi)有明確闡述。在《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等文件中涉及“傾向性言論”“評(píng)分畸高、畸低”等少量表述，僅局限在一些原則性的規(guī)定上。

筆者理解，所謂評(píng)分異常的本質(zhì)，無(wú)外乎是“異于常規(guī)”或“異于常人”，即評(píng)審專家憑借個(gè)人喜好，隨意給出不符合普遍認(rèn)知或有悖于常理的得分?！墩少?gòu)評(píng)審專家管理辦法》中就評(píng)審原則有專門要求，即科學(xué)、公正、不受任何干擾，獨(dú)立負(fù)責(zé)。換言之，凡是違反上述規(guī)定的，都可以視為評(píng)分異常。

導(dǎo)致評(píng)委評(píng)分異常的原因大致可以分為主觀因素和客觀因素兩類。

主觀因素是指評(píng)審專家個(gè)人意志或主觀判斷等因素。例如：有的專家受利益驅(qū)使給特定關(guān)系人打出“關(guān)系分”；有的專家因?yàn)樯矸荻嘀兀ū热缤瑫r(shí)作為供應(yīng)商代表或者采購(gòu)單位代表），考慮到業(yè)務(wù)發(fā)展需要而為“朋友圈”相互關(guān)照打出“人情分”；有的專家受到其他專家的影響或者誘導(dǎo)，不問(wèn)青紅皂白亂打“糊涂分”?？傊?，不管是主動(dòng)還是被動(dòng)，不論是有意為之還是無(wú)心之失，都是評(píng)審專家的思想觀念、道德水平和職業(yè)素養(yǎng)出了問(wèn)題。

客觀因素是指非評(píng)審專家個(gè)人因素導(dǎo)致異常評(píng)分的其他因素。例如：在評(píng)審專家的入庫(kù)遴選過(guò)程中專業(yè)分類不科學(xué)、不精細(xì)或者審核標(biāo)準(zhǔn)不明確，導(dǎo)致專家“混崗使用”，因能力欠缺而無(wú)法科學(xué)地評(píng)分；政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)烊藛T數(shù)量不足，專家易被圍獵、被腐蝕，難以公正評(píng)分；部分采購(gòu)項(xiàng)目供應(yīng)商過(guò)多，評(píng)審工作量過(guò)大，專家在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法完成超額的評(píng)審任務(wù)，不得不采取敷衍塞責(zé)的態(tài)度完成評(píng)標(biāo)任務(wù)；一些地方的專家對(duì)法律法規(guī)、專業(yè)技能、廉潔自律教育等長(zhǎng)期漠視，動(dòng)態(tài)考核管理機(jī)制尚未建立等，這都給評(píng)分異常現(xiàn)象的出現(xiàn)埋下了隱患。