政府采購評審專家評分異常的界定及原因分析

# 招標(biāo)信息 2021-12-11 13:15 來源：

在政府采購中，專家評審環(huán)節(jié)是實(shí)現(xiàn)公平、公開、公正“三公”原則的重要環(huán)節(jié)之一，評審結(jié)論通常決定了中標(biāo)供應(yīng)商花落誰家。專家評審制度是我國政府采購法律、法規(guī)體系中一項(xiàng)重要的制度設(shè)計(jì)，《中華人民共和國政府采購法》賦予了評審專家對投標(biāo)文件的評審權(quán)和中標(biāo)供應(yīng)商的推薦權(quán)，專家的評審水平影響著政府采購綜合效益的發(fā)揮。然而，長期以來屢屢出現(xiàn)的評分異?，F(xiàn)象成為困擾政府采購監(jiān)管部門的一大難題，同時(shí)，還易引發(fā)供應(yīng)商的質(zhì)疑、投訴以及采購人對采購結(jié)果的不滿意。

當(dāng)前，越來越多的呼聲要求對政府采購評審專家的評分異常情況進(jìn)行科學(xué)地評估和有效地監(jiān)督管理。

評分異常的界定及原因分析

關(guān)于評審專家異常評分的定義，無論在理論界還是在政府采購行業(yè)內(nèi)至今沒有形成統(tǒng)一的意見。我國政府采購法律、法規(guī)體系中關(guān)于評分異常也沒有明確闡述。在《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等文件中涉及“傾向性言論”“評分畸高、畸低”等少量表述，僅局限在一些原則性的規(guī)定上。

筆者理解，所謂評分異常的本質(zhì)，無外乎是“異于常規(guī)”或“異于常人”，即評審專家憑借個(gè)人喜好，隨意給出不符合普遍認(rèn)知或有悖于常理的得分?！墩少徳u審專家管理辦法》中就評審原則有專門要求，即科學(xué)、公正、不受任何干擾，獨(dú)立負(fù)責(zé)。換言之，凡是違反上述規(guī)定的，都可以視為評分異常。

導(dǎo)致評委評分異常的原因大致可以分為主觀因素和客觀因素兩類。

主觀因素是指評審專家個(gè)人意志或主觀判斷等因素。例如：有的專家受利益驅(qū)使給特定關(guān)系人打出“關(guān)系分”；有的專家因?yàn)樯矸荻嘀兀ū热缤瑫r(shí)作為供應(yīng)商代表或者采購單位代表），考慮到業(yè)務(wù)發(fā)展需要而為“朋友圈”相互關(guān)照打出“人情分”；有的專家受到其他專家的影響或者誘導(dǎo)，不問青紅皂白亂打“糊涂分”?？傊还苁侵鲃?dòng)還是被動(dòng)，不論是有意為之還是無心之失，都是評審專家的思想觀念、道德水平和職業(yè)素養(yǎng)出了問題。

客觀因素是指非評審專家個(gè)人因素導(dǎo)致異常評分的其他因素。例如：在評審專家的入庫遴選過程中專業(yè)分類不科學(xué)、不精細(xì)或者審核標(biāo)準(zhǔn)不明確，導(dǎo)致專家“混崗使用”，因能力欠缺而無法科學(xué)地評分；政府采購評審專家?guī)烊藛T數(shù)量不足，專家易被圍獵、被腐蝕，難以公正評分；部分采購項(xiàng)目供應(yīng)商過多，評審工作量過大，專家在短時(shí)間內(nèi)無法完成超額的評審任務(wù)，不得不采取敷衍塞責(zé)的態(tài)度完成評標(biāo)任務(wù)；一些地方的專家對法律法規(guī)、專業(yè)技能、廉潔自律教育等長期漠視，動(dòng)態(tài)考核管理機(jī)制尚未建立等，這都給評分異?，F(xiàn)象的出現(xiàn)埋下了隱患。