《政府采購法》實施以后，最為人所詬病的一點，是它與《招標投標法》的不協(xié)調(diào)。《招標投標法》出臺于1999年，由國家發(fā)改委的前身——國家計委負責(zé)起草及后來的推動。據(jù)一位曾參與《招標投標法》起草的學(xué)者介紹，該法的出臺，是由于“當(dāng)時工程領(lǐng)域存在突出問題，問題又集中在招投標上，就先立了《招標投標法》”。因此這部法律也主要是針對規(guī)范工程建設(shè)中的招投標活動。

　　3年后，由財政部起草推動的《政府采購法》出臺，這部“法理上占優(yōu)勢的《政府采購法》”，在現(xiàn)實中卻與之前出臺的《招標投標法》形成矛盾。雖然法條中采購項目包含了“貨物、工程和服務(wù)”，但在實踐中，工程建設(shè)仍依照《招標投標法》進行。2004年財政部專門出臺了第18號令，規(guī)定采購貨物和服務(wù)的招投標管理辦法。于是就出現(xiàn)采購人為分成兩部分，監(jiān)管尺度不一樣，違法尺度不一樣。

　　以監(jiān)管為例，依據(jù)《政府采購法》，政府采購的監(jiān)督部門為各級人民政府的財政部門;而在《招標投標法》中，這一權(quán)力則散布于各個部門，自監(jiān)自管?！墩袠送稑朔ā穼嶋H上是一個程序法，“重點是招標、投標程序的合法性，并沒有從根本上觸動涉及公共采購的部門原有的行政管理體制，是一種分權(quán)式管理體制，因而也是各政府部門比較容易接受的一種方式?！?/p>

　　在實踐中，把握兩法的適用范圍和法律規(guī)定的不同點是正確實施采購的關(guān)鍵，也是維護采供各方合法權(quán)益的必然要求。筆者前些天接到一個關(guān)于招標的咨詢，一個國有企業(yè)進行設(shè)備招標，實行資格后審。資格后審后，合格的投標人還剩2家，招標人宣布此次招標作廢，重新招標。招標人的做法是否合法?依據(jù)《招投標法》就不合法，《招標法》第四十二條規(guī)定：評標委員會經(jīng)評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標。但如果依據(jù)《采購法》規(guī)定就是合法的，《采購法》第三十六條規(guī)定在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標：(一)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的;第三十七條 廢標后，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標;需要采取其他方式采購的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準。

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