《政府采購法》實(shí)施以后，最為人所詬病的一點(diǎn)，是它與《招標(biāo)投標(biāo)法》的不協(xié)調(diào)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》出臺(tái)于1999年，由國家發(fā)改委的前身——國家計(jì)委負(fù)責(zé)起草及后來的推動(dòng)。據(jù)一位曾參與《招標(biāo)投標(biāo)法》起草的學(xué)者介紹，該法的出臺(tái)，是由于“當(dāng)時(shí)工程領(lǐng)域存在突出問題，問題又集中在招投標(biāo)上，就先立了《招標(biāo)投標(biāo)法》”。因此這部法律也主要是針對(duì)規(guī)范工程建設(shè)中的招投標(biāo)活動(dòng)。
3年后，由財(cái)政部起草推動(dòng)的《政府采購法》出臺(tái)，這部“法理上占優(yōu)勢(shì)的《政府采購法》”，在現(xiàn)實(shí)中卻與之前出臺(tái)的《招標(biāo)投標(biāo)法》形成矛盾。雖然法條中采購項(xiàng)目包含了“貨物、工程和服務(wù)”，但在實(shí)踐中，工程建設(shè)仍依照《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行。2004年財(cái)政部專門出臺(tái)了第18號(hào)令，規(guī)定采購貨物和服務(wù)的招投標(biāo)管理辦法。于是就出現(xiàn)采購人為分成兩部分，監(jiān)管尺度不一樣，違法尺度不一樣。
以監(jiān)管為例，依據(jù)《政府采購法》，政府采購的監(jiān)督部門為各級(jí)人民政府的財(cái)政部門;而在《招標(biāo)投標(biāo)法》中，這一權(quán)力則散布于各個(gè)部門，自監(jiān)自管?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》實(shí)際上是一個(gè)程序法，“重點(diǎn)是招標(biāo)、投標(biāo)程序的合法性，并沒有從根本上觸動(dòng)涉及公共采購的部門原有的行政管理體制，是一種分權(quán)式管理體制，因而也是各政府部門比較容易接受的一種方式?！?/p>
在實(shí)踐中，把握兩法的適用范圍和法律規(guī)定的不同點(diǎn)是正確實(shí)施采購的關(guān)鍵，也是維護(hù)采供各方合法權(quán)益的必然要求。筆者前些天接到一個(gè)關(guān)于招標(biāo)的咨詢，一個(gè)國有企業(yè)進(jìn)行設(shè)備招標(biāo)，實(shí)行資格后審。資格后審后，合格的投標(biāo)人還剩2家，招標(biāo)人宣布此次招標(biāo)作廢，重新招標(biāo)。招標(biāo)人的做法是否合法?依據(jù)《招投標(biāo)法》就不合法，《招標(biāo)法》第四十二條規(guī)定：評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。但如果依據(jù)《采購法》規(guī)定就是合法的，《采購法》第三十六條規(guī)定在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：(一)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的;第三十七條 廢標(biāo)后，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo);需要采取其他方式采購的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。
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