福建省財(cái)政廳日前印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范政府采購(gòu)保證金管理的通知》（閩財(cái)購(gòu)〔2021〕9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）。要求從依法自主決定保證金收??；嚴(yán)禁收取沒(méi)有法律依據(jù)的保證金；明確政府采購(gòu)保證金委托管理要求；細(xì)化政府采購(gòu)保證金收取和退還規(guī)則；規(guī)范不予退還保證金的處理；按時(shí)退還保證金；健全保證金管理機(jī)制；合理確定保證金收取比例和退還條件；轉(zhuǎn)變保證金繳納方式；優(yōu)化保證金過(guò)程管理等10個(gè)方面嚴(yán)格政府采購(gòu)保證金管理。
根據(jù)《通知》，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要對(duì)照政府采購(gòu)保證金管理的有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展自查清理工作。對(duì)于違規(guī)收取或未及時(shí)退還的保證金，應(yīng)在2022年1月31日前進(jìn)行清理清退，或按規(guī)定上繳采購(gòu)人同級(jí)國(guó)庫(kù)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要將政府采購(gòu)保證金管理的合規(guī)性作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為要督促整改到位，典型案例要在福建省政府采購(gòu)網(wǎng)進(jìn)行曝光。
以下為《通知》全文
福建省財(cái)政廳關(guān)于規(guī)范政府采購(gòu)保證金管理的通知
閩財(cái)購(gòu)〔2021〕9號(hào)
省直各部門(mén)（一級(jí)預(yù)算單位），各設(shè)區(qū)市財(cái)政局、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)財(cái)政金融局：
近年來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹深化政府采購(gòu)制度改革精神，落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定,不斷規(guī)范政府采購(gòu)保證金管理，取得了一定成效。但總體上仍然存在認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任不清晰、措施不細(xì)化等問(wèn)題。為了進(jìn)一步提高政府采購(gòu)保證金管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：
一、高度重視政府采購(gòu)保證金管理
依法規(guī)范政府采購(gòu)保證金管理是嚴(yán)肅投標(biāo)（響應(yīng)）和履約行為、保障政府采購(gòu)質(zhì)量、落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)交易原則的重要抓手，有利于防范供應(yīng)商失信風(fēng)險(xiǎn)、保障采購(gòu)活動(dòng)有序推進(jìn)、建設(shè)政府采購(gòu)誠(chéng)信體系。在規(guī)范的基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化政府采購(gòu)保證金管理，是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的必要措施，有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)到規(guī)范并優(yōu)化政府采購(gòu)保證金管理工作的重要性和必要性,細(xì)化內(nèi)部管理措施，切實(shí)加強(qiáng)政府采購(gòu)保證金的收取和退還管理。
二、嚴(yán)格政府采購(gòu)保證金管理
（一）依法自主決定保證金收取。對(duì)政府采購(gòu)保證金不搞“一刀切”，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可依據(jù)法律法規(guī)，自行選擇是否收取政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)（響應(yīng)）保證金和履約保證金。
?。ǘ﹪?yán)禁收取沒(méi)有法律依據(jù)的保證金。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行涉企保證金目錄清單制度，目錄清單之外的涉企保證金一律不得收取，嚴(yán)禁在采購(gòu)文件中要求供應(yīng)商提交沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的保證金。
(三）明確政府采購(gòu)保證金委托管理要求。政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)受采購(gòu)人委托收取和退還投標(biāo)（響應(yīng)）保證金的，應(yīng)當(dāng)在委托代理協(xié)議中，對(duì)保證金收取、退還和違約責(zé)任等作出具體約定。
(四）細(xì)化政府采購(gòu)保證金收取和退還規(guī)則。政府采購(gòu)項(xiàng)目要求供應(yīng)商提交投標(biāo)（響應(yīng)）保證金、履約保證金的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中，明確保證金收取比例、提交方式，以及退還的時(shí)間、條件和不予退還的情形等。采購(gòu)文件未要求中標(biāo)或者成交供應(yīng)商提交履約保證金的，不得將提交履約保證金作為簽訂采購(gòu)合同的條件。
?。ㄎ澹┮?guī)范不予退還保證金的處理。對(duì)于符合政府采購(gòu)政策和采購(gòu)文件規(guī)定不予退還的保證金，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)確認(rèn)相關(guān)情形，并按照財(cái)政非稅收入管理等規(guī)定上繳采購(gòu)人同級(jí)國(guó)庫(kù)，不得擅自扣留、退還。
?。┌磿r(shí)退還保證金。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定期限內(nèi)，及時(shí)退還投標(biāo)（響應(yīng)）保證金。對(duì)于因故延期的項(xiàng)目，周期較長(zhǎng)時(shí)應(yīng)退還投標(biāo)（響應(yīng)）保證金，并相應(yīng)調(diào)整重新提交保證金的時(shí)間。中標(biāo)或者成交供應(yīng)商合同義務(wù)履行完畢，采購(gòu)人應(yīng)按照合同約定及時(shí)退還履約保證金。
?。ㄆ撸┙∪ＷC金管理機(jī)制。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全完善政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度，將保證金管理作為內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)，明確內(nèi)部分工和崗位職責(zé)，建立保證金管理臺(tái)賬，定期核對(duì)清理，按照規(guī)定妥善保管與退還政府采購(gòu)保證金。
?。ò耍┖侠泶_定保證金收取比例和退還條件。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)標(biāo)的特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)控制管理需要、履約和付款進(jìn)度安排等，在法定保證金收取上限范圍內(nèi)，合理確定投標(biāo)（響應(yīng)）保證金和履約保證金收取比例，不得設(shè)置明顯超出供應(yīng)商合同義務(wù)的履約保證金退還條件和期限。
（九）轉(zhuǎn)變保證金繳納方式。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金。推行電子保函制度，供應(yīng)商可以電子保函形式提交投標(biāo)（響應(yīng)）保證金和履約保證金。
?。ㄊ﹥?yōu)化保證金過(guò)程管理。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取必要措施，提高保證金管理過(guò)程的安全性和保密性，防范保證金挪用、損失和保證金繳交信息泄露等風(fēng)險(xiǎn)。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以借助銀行等機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)保證金的專項(xiàng)保管、自動(dòng)校驗(yàn)、信息保密、自動(dòng)退還等功能。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)清理清退。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要對(duì)照政府采購(gòu)保證金管理的有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展自查清理工作。對(duì)于違規(guī)收取或未及時(shí)退還的保證金，應(yīng)在2022年1月31日前進(jìn)行清理清退，或按規(guī)定上繳采購(gòu)人同級(jí)國(guó)庫(kù)。
?。ǘ┘訌?qiáng)檢查督導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要將政府采購(gòu)保證金管理的合規(guī)性作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為要督促整改到位，典型案例要在福建省政府采購(gòu)網(wǎng)進(jìn)行曝光。
（三）強(qiáng)化信息化支撐保障。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要及時(shí)做好政府采購(gòu)網(wǎng)上公開(kāi)信息系統(tǒng)的升級(jí)改造，建設(shè)電子保函服務(wù)平臺(tái)，完善保證金提交和退回情況查詢、在線發(fā)起退回申請(qǐng)、合同簽訂提示等功能，提高政府采購(gòu)保證金管理的自動(dòng)化水平，為保證金管理提供便利，切實(shí)保障相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
福建省財(cái)政廳
2021年12月31日
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