福建省財政廳日前印發(fā)了《關于規(guī)范政府采購保證金管理的通知》（閩財購〔2021〕9號，以下簡稱《通知》）。要求從依法自主決定保證金收取；嚴禁收取沒有法律依據(jù)的保證金；明確政府采購保證金委托管理要求；細化政府采購保證金收取和退還規(guī)則；規(guī)范不予退還保證金的處理；按時退還保證金；健全保證金管理機制；合理確定保證金收取比例和退還條件；轉變保證金繳納方式；優(yōu)化保證金過程管理等10個方面嚴格政府采購保證金管理。

　　根據(jù)《通知》，采購人、采購代理機構要對照政府采購保證金管理的有關規(guī)定，開展自查清理工作。對于違規(guī)收取或未及時退還的保證金，應在2022年1月31日前進行清理清退，或按規(guī)定上繳采購人同級國庫。各級財政部門要將政府采購保證金管理的合規(guī)性作為監(jiān)督檢查的重要內容，對采購人、采購代理機構的違規(guī)行為要督促整改到位，典型案例要在福建省政府采購網(wǎng)進行曝光。

　　以下為《通知》全文

　　福建省財政廳關于規(guī)范政府采購保證金管理的通知

　　閩財購〔2021〕9號

　　省直各部門（一級預算單位），各設區(qū)市財政局、平潭綜合實驗區(qū)財政金融局：

　　近年來，各地區(qū)、各部門認真貫徹深化政府采購制度改革精神，落實《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例有關規(guī)定,不斷規(guī)范政府采購保證金管理，取得了一定成效。但總體上仍然存在認識不到位、責任不清晰、措施不細化等問題。為了進一步提高政府采購保證金管理的科學化、規(guī)范化水平，現(xiàn)就有關工作通知如下：

　　一、高度重視政府采購保證金管理

　　依法規(guī)范政府采購保證金管理是嚴肅投標（響應）和履約行為、保障政府采購質量、落實公平競爭交易原則的重要抓手，有利于防范供應商失信風險、保障采購活動有序推進、建設政府采購誠信體系。在規(guī)范的基礎上進一步優(yōu)化政府采購保證金管理，是推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的必要措施，有利于減輕企業(yè)負擔、激發(fā)市場活力、優(yōu)化營商環(huán)境，采購人、采購代理機構要充分認識到規(guī)范并優(yōu)化政府采購保證金管理工作的重要性和必要性,細化內部管理措施，切實加強政府采購保證金的收取和退還管理。

　　二、嚴格政府采購保證金管理

　?。ㄒ唬┮婪ㄗ灾鳑Q定保證金收取。對政府采購保證金不搞“一刀切”，采購人、采購代理機構可依據(jù)法律法規(guī)，自行選擇是否收取政府采購投標（響應）保證金和履約保證金。

　?。ǘ﹪澜杖]有法律依據(jù)的保證金。采購人、采購代理機構應當嚴格執(zhí)行涉企保證金目錄清單制度，目錄清單之外的涉企保證金一律不得收取，嚴禁在采購文件中要求供應商提交沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金。

　　(三）明確政府采購保證金委托管理要求。政府采購代理機構受采購人委托收取和退還投標（響應）保證金的，應當在委托代理協(xié)議中，對保證金收取、退還和違約責任等作出具體約定。

　　(四）細化政府采購保證金收取和退還規(guī)則。政府采購項目要求供應商提交投標（響應）保證金、履約保證金的，采購人、采購代理機構應當在采購文件中，明確保證金收取比例、提交方式，以及退還的時間、條件和不予退還的情形等。采購文件未要求中標或者成交供應商提交履約保證金的，不得將提交履約保證金作為簽訂采購合同的條件。

　　（五）規(guī)范不予退還保證金的處理。對于符合政府采購政策和采購文件規(guī)定不予退還的保證金，采購人、采購代理機構應當及時確認相關情形，并按照財政非稅收入管理等規(guī)定上繳采購人同級國庫，不得擅自扣留、退還。

　?。┌磿r退還保證金。采購人、采購代理機構應當在法律規(guī)定期限內，及時退還投標（響應）保證金。對于因故延期的項目，周期較長時應退還投標（響應）保證金，并相應調整重新提交保證金的時間。中標或者成交供應商合同義務履行完畢，采購人應按照合同約定及時退還履約保證金。

　?。ㄆ撸┙∪ＷC金管理機制。采購人、采購代理機構應當健全完善政府采購內部控制制度，將保證金管理作為內部控制的重要環(huán)節(jié)，明確內部分工和崗位職責，建立保證金管理臺賬，定期核對清理，按照規(guī)定妥善保管與退還政府采購保證金。

　?。ò耍┖侠泶_定保證金收取比例和退還條件。采購人、采購代理機構應當根據(jù)采購標的特點、風險控制管理需要、履約和付款進度安排等，在法定保證金收取上限范圍內，合理確定投標（響應）保證金和履約保證金收取比例，不得設置明顯超出供應商合同義務的履約保證金退還條件和期限。

　?。ň牛┺D變保證金繳納方式。采購人、采購代理機構應當允許供應商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金。推行電子保函制度，供應商可以電子保函形式提交投標（響應）保證金和履約保證金。

　?。ㄊ﹥?yōu)化保證金過程管理。采購人、采購代理機構應當采取必要措施，提高保證金管理過程的安全性和保密性，防范保證金挪用、損失和保證金繳交信息泄露等風險。采購人、采購代理機構可以借助銀行等機構的專業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)保證金的專項保管、自動校驗、信息保密、自動退還等功能。

　　三、工作要求

　　（一）加強清理清退。采購人、采購代理機構要對照政府采購保證金管理的有關規(guī)定，開展自查清理工作。對于違規(guī)收取或未及時退還的保證金，應在2022年1月31日前進行清理清退，或按規(guī)定上繳采購人同級國庫。

　?。ǘ┘訌姍z查督導。各級財政部門要將政府采購保證金管理的合規(guī)性作為監(jiān)督檢查的重要內容，對采購人、采購代理機構的違規(guī)行為要督促整改到位，典型案例要在福建省政府采購網(wǎng)進行曝光。

　?。ㄈ娀畔⒒伪Ｕ?。各級財政部門要及時做好政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)的升級改造，建設電子保函服務平臺，完善保證金提交和退回情況查詢、在線發(fā)起退回申請、合同簽訂提示等功能，提高政府采購保證金管理的自動化水平，為保證金管理提供便利，切實保障相關當事人的合法權益。

　　福建省財政廳

　　2021年12月31日

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