某工程設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目業(yè)主想選擇一家具有一定規(guī)模和實(shí)力的投標(biāo)人，要求在招標(biāo)文件中規(guī)定，投標(biāo)人必須提供具有固定辦公場(chǎng)所的證明材料。請(qǐng)問(wèn)可以做這樣的要求嗎？

本項(xiàng)目為工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目，如達(dá)到必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件中設(shè)置該內(nèi)容。主要依據(jù)如下：一是《招標(biāo)投標(biāo)法》第六條規(guī)定，“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。”因此，不可以以經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否在本地等理由限制、排斥潛在投標(biāo)人投標(biāo)。

二是《工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號(hào)）中，將在招標(biāo)文件中“設(shè)定企業(yè)股東背景、年平均承接項(xiàng)目數(shù)量或者金額、從業(yè)人員、納稅額、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所面積等規(guī)模條件”列入重點(diǎn)整治的18項(xiàng)內(nèi)容之一。因此，在招標(biāo)文件中也不得以辦公場(chǎng)所面積等規(guī)模條件對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行差別或歧視待遇。

2015年3月1日頒布的《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十八條關(guān)于“以化整為零規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)”的認(rèn)定范圍是否可以指導(dǎo)現(xiàn)今對(duì)2013年、2014年有關(guān)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)？具體來(lái)說(shuō)，如果2013年、2014年的采購(gòu)行為都能符合在其后頒布的《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》的規(guī)范，是否就說(shuō)明該采購(gòu)行為不屬于“以化整為零規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)”？

2015年頒布生效的《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，其法律效力不溯及在此之前已經(jīng)完成的政府采購(gòu)活動(dòng)。但是在實(shí)踐中，對(duì)于何為“化整為零規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)”，可參考《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行判斷。

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