再縮依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍，代理機(jī)構(gòu)的飯碗要砸完嗎？

# 招標(biāo)信息 2022-02-12 10:38 來源：

　　社會(huì)建設(shè)在不斷變化，各個(gè)相關(guān)規(guī)定通知也在不斷變動(dòng)調(diào)整，5月2日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議指出要著力解決工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率低、環(huán)節(jié)多、時(shí)間長等問題，并同時(shí)確定在北京、天津、上海、重慶、沈陽、大連、南京、廈門、武漢、廣州、深圳、成都、貴陽、渭南、延安和浙江省等16個(gè)地區(qū)開展試點(diǎn)，改革精簡房屋建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過程和所有類型審批事項(xiàng)，推動(dòng)流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

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　　此議題的核心內(nèi)容莫過于以下兩點(diǎn)：

　　· 第一是要精簡審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目平均審批時(shí)間從目前200多個(gè)工作日到120個(gè)工作日的大幅壓縮。

　　· 第二就是放開社會(huì)投資的房建工程發(fā)包方式限制，對于社會(huì)投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位可自主決定發(fā)包方式。

　　實(shí)際上，取消對社會(huì)投資類房屋建筑工程發(fā)包方式的限制，無疑是進(jìn)一步指明了《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》(國家發(fā)展改革委令第16號)中未明確的方向。16號令與《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(原3號令)相比，不僅從規(guī)模上縮減了依法必招項(xiàng)目的范圍，而且在金額上把標(biāo)準(zhǔn)提高了一倍。其中第四條還特別規(guī)定，不屬于前述依法必須招標(biāo)范圍的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，必須招標(biāo)的具體范圍由國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門按照確有必要、嚴(yán)格限定的原則制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　本次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議中明確指出，社會(huì)投資的房屋建筑工程可由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式，這意味著只要是社會(huì)投資的房建工程，即便屬于與公共利益和公眾安全相關(guān)的項(xiàng)目，也完全可以由建設(shè)單位自行決定是否招標(biāo)。從這一點(diǎn)來看，代理機(jī)構(gòu)的潛在業(yè)務(wù)量確實(shí)面臨縮小的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，為了使簡政放權(quán)的效果真正落到實(shí)處，下一步制訂的“必須招標(biāo)具體范圍”很大程度上也會(huì)受到更嚴(yán)格的限制。

　　不過，這一實(shí)質(zhì)上縮小了依法必須招標(biāo)項(xiàng)目范圍的舉措并非首次被提出，早在今年3月，上海市住建委就在《關(guān)于進(jìn)一步改善和優(yōu)化本市施工許可辦理環(huán)節(jié)營商環(huán)境的通知》中明確指出，從3月20日起，在上海市社會(huì)投資的房屋建筑工程中，建設(shè)單位即可自主決定發(fā)包方式，不再強(qiáng)制要求進(jìn)行招投標(biāo)。

　　在深化“放管服”改革的大背景下，將招標(biāo)的自主權(quán)交還給市場主體，不僅有助于降低制度性交易成本，提高項(xiàng)目建設(shè)效率，更有助于發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，激發(fā)市場的真正活力。誰掏錢，誰做主，誰建設(shè)，誰負(fù)責(zé)，由市場這只看不見的手通過價(jià)格機(jī)制和價(jià)值規(guī)律去解決生產(chǎn)什么、為誰生產(chǎn)、如何生產(chǎn)的問題，才是市場經(jīng)濟(jì)的價(jià)值所在。同時(shí)，更加市場化的環(huán)境對當(dāng)前代理機(jī)構(gòu)的生存也勢必造成壓力，以往走走流程就能完成的項(xiàng)目將會(huì)越來越少，業(yè)主所需要的服務(wù)將會(huì)更加專業(yè)化。畢竟，唯有具備不可替代的價(jià)值，才能始終不被市場淘汰。