采購文件中，資格條件設(shè)置的15類典型錯(cuò)誤

# 招標(biāo)信息 2022-02-19 10:08 來源：

采購文件中的資格條件和實(shí)質(zhì)性要求都是一票否決條款，供應(yīng)商不滿足將被拒絕。這些條款的設(shè)置如果不合規(guī)，會直接導(dǎo)致采購活動失敗甚至采購人、代理機(jī)構(gòu)被處罰。本期整理采購文件中資格條件、實(shí)質(zhì)性要求設(shè)置的15類典型錯(cuò)誤，這些錯(cuò)誤可不要犯！

采購文件中，資格條件設(shè)置的10個(gè)典型錯(cuò)誤

一、資格條件常見錯(cuò)誤

1.“與采購人存在利害關(guān)系可能影響采購公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)”。

解析：《政府采購法》第十二條規(guī)定：在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。也就是說，在政府采購活動中有利害關(guān)系的，應(yīng)該是采購人員回避，不能限制供應(yīng)商。此項(xiàng)錯(cuò)誤明顯是混淆了《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條“與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)”的規(guī)定。政府采購活動應(yīng)當(dāng)適用政府采購相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

2.“單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)”。

解析：《政府采購法實(shí)施條例》第十八條規(guī)定：單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項(xiàng)下的政府采購活動。需要注意這里的表述是“直接控股”，也即政府采購中不限制間接控股。這一點(diǎn)與《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十四條“單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)”的規(guī)定有所不同，從業(yè)者需注意區(qū)分。

3.“供應(yīng)商須具有與本項(xiàng)目相適應(yīng)的相關(guān)經(jīng)營范圍，并在人員、專業(yè)等方面具有承擔(dān)本項(xiàng)目的能力”。

解析：除了法律法規(guī)規(guī)定需要批準(zhǔn)才能從事的經(jīng)營活動以外，對于一般的經(jīng)營項(xiàng)目，經(jīng)營范圍不是行政許可事項(xiàng)。企業(yè)的經(jīng)營范圍由企業(yè)章程規(guī)定并依法登記，也就是說企業(yè)可以自主決定自己的經(jīng)營范圍。此類項(xiàng)目如果將經(jīng)營范圍作為資格條件，限制了企業(yè)的經(jīng)營能力，于法不符。

4.“供應(yīng)商須提供2021年度連續(xù)三個(gè)月依法繳納稅收和社會保障資金的有效證明材料復(fù)印件”。

解析：供應(yīng)商一般只需提供任意一個(gè)月的依法繳納稅收和社會保障資金的證明材料即可，采購文件要求提供連續(xù)三個(gè)月，限制新成立的企業(yè)，且額外增加供應(yīng)商的負(fù)擔(dān)。

5.“供應(yīng)商須提供信用中國網(wǎng)及中國政府采購網(wǎng)相應(yīng)查詢結(jié)果的網(wǎng)站截圖（查詢?nèi)掌跒閺恼袠?biāo)文件發(fā)售之日起至投標(biāo)截止日前）”。

解析：《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財(cái)庫〔2019〕38號）規(guī)定：除必要的原件核對外，對于供應(yīng)商能夠在線提供的材料，不得要求供應(yīng)商同時(shí)提供紙質(zhì)材料。此項(xiàng)資格條件不應(yīng)該由供應(yīng)商提供網(wǎng)站截圖，而是由采購人或者代理機(jī)構(gòu)在開標(biāo)以后在線查詢。

6.“供應(yīng)商存在《政府采購法實(shí)施條例》第十九條規(guī)定的行政處罰記錄，投標(biāo)將被認(rèn)定為投標(biāo)無效”。

解析：《政府采購法實(shí)施條例》第十九條規(guī)定：政府采購法第二十二條第一款第五項(xiàng)所稱重大違法記錄，是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。采購文件如此規(guī)定，漏掉了刑事處罰。

7.“投標(biāo)人不得直接或間接地與為本次采購的標(biāo)的進(jìn)行設(shè)計(jì)、編制規(guī)范和其他文件的咨詢公司、采購（代理）機(jī)構(gòu)或其附屬機(jī)構(gòu)有任何關(guān)聯(lián)”。

解析：“直接或間接”“有任何關(guān)聯(lián)”此類不明確的表述極易引起爭議，采購文件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《政府采購法實(shí)施條例》第十八條規(guī)定表述：除單一來源采購項(xiàng)目外，為采購項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購項(xiàng)目的其他采購活動。

8.“供應(yīng)商不得存在經(jīng)營異常和經(jīng)濟(jì)糾紛”。

解析：存在經(jīng)營異常和經(jīng)濟(jì)糾紛并不能說明供應(yīng)商一定會有嚴(yán)重失信行為，作為資格條件不合規(guī)。

9.要求供應(yīng)商承諾“我方參加本次采購活動，不存在同一母公司的兩家以上的子公司以不同供應(yīng)商身份同時(shí)參加本項(xiàng)目同一合同項(xiàng)下的采購活動的情形”。

解析：《政府采購法實(shí)施條例》第十八條規(guī)定：單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項(xiàng)下的政府采購活動。兩家子公司如果不存在上述情形，可以參與采購活動。一律禁止兩家以上子公司同時(shí)參與同一采購活動，于法不符。

10.“為采購項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)的供應(yīng)商，不得參加本采購項(xiàng)目。供應(yīng)商為采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在確定采購需求、編制采購文件過程中提供咨詢論證，其提供的咨詢論證意見成為采購文件中規(guī)定的供應(yīng)商資格條件、技術(shù)服務(wù)商務(wù)要求、評審因素和標(biāo)準(zhǔn)、政府采購合同等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容條款的，視同為采購項(xiàng)目提供規(guī)范編制”。

解析：《政府采購需求管理辦法》第十條規(guī)定，采購人可以在確定采購需求前，通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查，……面向市場主體開展需求調(diào)查時(shí)，選擇的調(diào)查對象一般不少于3個(gè)，并應(yīng)當(dāng)具有代表性。這就是說，供應(yīng)商配合采購人進(jìn)行開展需求調(diào)查是很正常的行為。如果采購文件規(guī)定，供應(yīng)商配合采購人進(jìn)行采購需求調(diào)查就不能再參與該采購活動，并將此情形作為資格條件，可能會成為采購人排斥特定供應(yīng)商的手段。

二、其他實(shí)質(zhì)性要求常見錯(cuò)誤

11.“未在開標(biāo)記錄表上簽字確認(rèn)的投標(biāo)無效”。

解析：投標(biāo)人未在開標(biāo)記錄表上簽字確認(rèn)，應(yīng)當(dāng)視同認(rèn)可開標(biāo)記錄，而不是認(rèn)定其投標(biāo)無效。

12.“對不按招標(biāo)文件、投標(biāo)承諾及合同要求提供服務(wù)的供應(yīng)商，給予1至3年內(nèi)禁止參加招標(biāo)人采購活動的處罰，對拒不改正的將無限期禁止其參加招標(biāo)人采購活動”。

解析：采購人、采購代理機(jī)構(gòu)并非行政執(zhí)法者，沒有行政處罰權(quán)。即便供應(yīng)商有違法違規(guī)行為，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)也無權(quán)對其直接做出處罰，而是應(yīng)當(dāng)報(bào)告財(cái)政部門，由財(cái)政部門行使行政處罰權(quán)。

13.“在本次投標(biāo)之前一周年內(nèi)，本次投標(biāo)中對同一品牌同一型號相同配置的產(chǎn)品報(bào)價(jià)與其在中國境內(nèi)其他地方的最低報(bào)價(jià)相比不高于20%”。

“參加本次政府采購活動的投標(biāo)報(bào)價(jià)，不高于市場平均價(jià)，且與本次投標(biāo)前一周年內(nèi)在中國境內(nèi)其他地方對同一品牌同一型號產(chǎn)品的最低報(bào)價(jià)相比，比例不高于 15%。本公司對上述承諾的真實(shí)性負(fù)責(zé)。如有虛假，將自動放棄中標(biāo)資格，并依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”。

解析：供應(yīng)商報(bào)價(jià)是商業(yè)行為，采購文件不應(yīng)當(dāng)通過設(shè)置最低限價(jià)或者變相設(shè)置最低限價(jià)，限制供應(yīng)商之間的競爭。

14.“根據(jù) 《中華人民共和國政府采購法》《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展 22 條措施的意見》（云政發(fā)〔2016〕111 號）等有關(guān)規(guī)定和要求，政府集中采購所需產(chǎn)品（服務(wù)）時(shí)，在同質(zhì)同價(jià)條件下，原則上優(yōu)先采購本地產(chǎn)品（服務(wù)）”。

解析：這是典型的地方保護(hù)主義，對外地供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，不合規(guī)。

15.“招標(biāo)結(jié)束后，采購人有權(quán)組織專家對所有帶★或▲技術(shù)參數(shù)指標(biāo)與成交供應(yīng)商響應(yīng)文件進(jìn)行逐一驗(yàn)證，不滿足會嚴(yán)重影響學(xué)校的使用，采購人按照虛假競標(biāo)上報(bào)相關(guān)部門處理，采購人將不予接受”。

解析：采購文件如此規(guī)定屬于變相進(jìn)行二次評審?！墩少彿▽?shí)施條例》第四十四條規(guī)定：采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得通過對樣品進(jìn)行檢測、對供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變評審結(jié)果。