采購文件中，資格條件設置的15類典型錯誤

# 招標信息 2022-02-19 10:08 來源：

采購文件中的資格條件和實質性要求都是一票否決條款，供應商不滿足將被拒絕。這些條款的設置如果不合規(guī)，會直接導致采購活動失敗甚至采購人、代理機構被處罰。本期整理采購文件中資格條件、實質性要求設置的15類典型錯誤，這些錯誤可不要犯！

采購文件中，資格條件設置的10個典型錯誤

一、資格條件常見錯誤

1.“與采購人存在利害關系可能影響采購公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標”。

解析：《政府采購法》第十二條規(guī)定：在政府采購活動中，采購人員及相關人員與供應商有利害關系的，必須回避。也就是說，在政府采購活動中有利害關系的，應該是采購人員回避，不能限制供應商。此項錯誤明顯是混淆了《招標投標法實施條例》第三十四條“與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標”的規(guī)定。政府采購活動應當適用政府采購相關法律法規(guī)的規(guī)定。

2.“單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一招標項目投標”。

解析：《政府采購法實施條例》第十八條規(guī)定：單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關系的不同供應商，不得參加同一合同項下的政府采購活動。需要注意這里的表述是“直接控股”，也即政府采購中不限制間接控股。這一點與《招標投標法實施條例》第三十四條“單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標”的規(guī)定有所不同，從業(yè)者需注意區(qū)分。

3.“供應商須具有與本項目相適應的相關經(jīng)營范圍，并在人員、專業(yè)等方面具有承擔本項目的能力”。

解析：除了法律法規(guī)規(guī)定需要批準才能從事的經(jīng)營活動以外，對于一般的經(jīng)營項目，經(jīng)營范圍不是行政許可事項。企業(yè)的經(jīng)營范圍由企業(yè)章程規(guī)定并依法登記，也就是說企業(yè)可以自主決定自己的經(jīng)營范圍。此類項目如果將經(jīng)營范圍作為資格條件，限制了企業(yè)的經(jīng)營能力，于法不符。

4.“供應商須提供2021年度連續(xù)三個月依法繳納稅收和社會保障資金的有效證明材料復印件”。

解析：供應商一般只需提供任意一個月的依法繳納稅收和社會保障資金的證明材料即可，采購文件要求提供連續(xù)三個月，限制新成立的企業(yè)，且額外增加供應商的負擔。

5.“供應商須提供信用中國網(wǎng)及中國政府采購網(wǎng)相應查詢結果的網(wǎng)站截圖（查詢日期為從招標文件發(fā)售之日起至投標截止日前）”。

解析：《財政部關于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）規(guī)定：除必要的原件核對外，對于供應商能夠在線提供的材料，不得要求供應商同時提供紙質材料。此項資格條件不應該由供應商提供網(wǎng)站截圖，而是由采購人或者代理機構在開標以后在線查詢。

6.“供應商存在《政府采購法實施條例》第十九條規(guī)定的行政處罰記錄，投標將被認定為投標無效”。

解析：《政府采購法實施條例》第十九條規(guī)定：政府采購法第二十二條第一款第五項所稱重大違法記錄，是指供應商因違法經(jīng)營受到刑事處罰或者責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。采購文件如此規(guī)定，漏掉了刑事處罰。

7.“投標人不得直接或間接地與為本次采購的標的進行設計、編制規(guī)范和其他文件的咨詢公司、采購（代理）機構或其附屬機構有任何關聯(lián)”。

解析：“直接或間接”“有任何關聯(lián)”此類不明確的表述極易引起爭議，采購文件應當嚴格按照《政府采購法實施條例》第十八條規(guī)定表述：除單一來源采購項目外，為采購項目提供整體設計、規(guī)范編制或者項目管理、監(jiān)理、檢測等服務的供應商，不得再參加該采購項目的其他采購活動。

8.“供應商不得存在經(jīng)營異常和經(jīng)濟糾紛”。

解析：存在經(jīng)營異常和經(jīng)濟糾紛并不能說明供應商一定會有嚴重失信行為，作為資格條件不合規(guī)。

9.要求供應商承諾“我方參加本次采購活動，不存在同一母公司的兩家以上的子公司以不同供應商身份同時參加本項目同一合同項下的采購活動的情形”。

解析：《政府采購法實施條例》第十八條規(guī)定：單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關系的不同供應商，不得參加同一合同項下的政府采購活動。兩家子公司如果不存在上述情形，可以參與采購活動。一律禁止兩家以上子公司同時參與同一采購活動，于法不符。

10.“為采購項目提供整體設計、規(guī)范編制或者項目管理、監(jiān)理、檢測等服務的供應商，不得參加本采購項目。供應商為采購人、采購代理機構在確定采購需求、編制采購文件過程中提供咨詢論證，其提供的咨詢論證意見成為采購文件中規(guī)定的供應商資格條件、技術服務商務要求、評審因素和標準、政府采購合同等實質性內容條款的，視同為采購項目提供規(guī)范編制”。

解析：《政府采購需求管理辦法》第十條規(guī)定，采購人可以在確定采購需求前，通過咨詢、論證、問卷調查等方式開展需求調查，……面向市場主體開展需求調查時，選擇的調查對象一般不少于3個，并應當具有代表性。這就是說，供應商配合采購人進行開展需求調查是很正常的行為。如果采購文件規(guī)定，供應商配合采購人進行采購需求調查就不能再參與該采購活動，并將此情形作為資格條件，可能會成為采購人排斥特定供應商的手段。

二、其他實質性要求常見錯誤

11.“未在開標記錄表上簽字確認的投標無效”。

解析：投標人未在開標記錄表上簽字確認，應當視同認可開標記錄，而不是認定其投標無效。

12.“對不按招標文件、投標承諾及合同要求提供服務的供應商，給予1至3年內禁止參加招標人采購活動的處罰，對拒不改正的將無限期禁止其參加招標人采購活動”。

解析：采購人、采購代理機構并非行政執(zhí)法者，沒有行政處罰權。即便供應商有違法違規(guī)行為，采購人、采購代理機構也無權對其直接做出處罰，而是應當報告財政部門，由財政部門行使行政處罰權。

13.“在本次投標之前一周年內，本次投標中對同一品牌同一型號相同配置的產品報價與其在中國境內其他地方的最低報價相比不高于20%”。

“參加本次政府采購活動的投標報價，不高于市場平均價，且與本次投標前一周年內在中國境內其他地方對同一品牌同一型號產品的最低報價相比，比例不高于 15%。本公司對上述承諾的真實性負責。如有虛假，將自動放棄中標資格，并依法承擔相應責任”。

解析：供應商報價是商業(yè)行為，采購文件不應當通過設置最低限價或者變相設置最低限價，限制供應商之間的競爭。

14.“根據(jù) 《中華人民共和國政府采購法》《云南省人民政府關于進一步促進全省經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展 22 條措施的意見》（云政發(fā)〔2016〕111 號）等有關規(guī)定和要求，政府集中采購所需產品（服務）時，在同質同價條件下，原則上優(yōu)先采購本地產品（服務）”。

解析：這是典型的地方保護主義，對外地供應商實行差別待遇或者歧視待遇，不合規(guī)。

15.“招標結束后，采購人有權組織專家對所有帶★或▲技術參數(shù)指標與成交供應商響應文件進行逐一驗證，不滿足會嚴重影響學校的使用，采購人按照虛假競標上報相關部門處理，采購人將不予接受”。

解析：采購文件如此規(guī)定屬于變相進行二次評審?！墩少彿▽嵤l例》第四十四條規(guī)定：采購人或者采購代理機構不得通過對樣品進行檢測、對供應商進行考察等方式改變評審結果。