近日，財政部發(fā)布了中華人民共和國財政部令第110號--政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法。自2022年3月1日起施行。

本辦法所稱框架協(xié)議采購，是指集中采購機構(gòu)或者主管預(yù)算單位對技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)明確、統(tǒng)一，需要多次重復(fù)采購的貨物和服務(wù)，通過公開征集程序，確定第一階段入圍供應(yīng)商并訂立框架協(xié)議，采購人或者服務(wù)對象按照框架協(xié)議約定規(guī)則，在入圍供應(yīng)商范圍內(nèi)確定第二階段成交供應(yīng)商并訂立采購合同的采購方式。

一、框架協(xié)議采購方式有哪些特點？

框架協(xié)議采購方式與其他采購方式相比，主要有以下特點：

  1.適用范圍不同

框架協(xié)議采購適用于多頻次、小額度采購，不適用于單一項目采購。

  2.程序不同

框架協(xié)議采購具有明顯的兩階段特征，第一階段由集中采購機構(gòu)或者主管預(yù)算單位通過公開征集程序，確定入圍供應(yīng)商并訂立框架協(xié)議；

第二階段由采購人或者服務(wù)對象按照框架協(xié)議約定規(guī)則，在入圍供應(yīng)商范圍內(nèi)確定成交供應(yīng)商并訂立采購合同。

  3.供應(yīng)商范圍不同

采用其他采購方式的，一個采購包只能確定一名中標(biāo)（成交）供應(yīng)商，而框架協(xié)議采購可以產(chǎn)生一名或多名入圍供應(yīng)商。

二、哪些情形可以采用框架協(xié)議采購方式？

符合下列情形之一的，可以采用框架協(xié)議采購方式采購： 

集中采購目錄以內(nèi)品目，以及與之配套的必要耗材、配件等，屬于小額零星采購的； 

集中采購目錄以外，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，本部門、本系統(tǒng)行政管理所需的法律、評估、會計、審計等鑒證咨詢服務(wù)，屬于小額零星采購的； 

集中采購目錄以外，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，為本部門、本系統(tǒng)以外的服務(wù)對象提供服務(wù)的政府購買服務(wù)項目，需要確定2家以上供應(yīng)商由服務(wù)對象自主選擇的； 

國務(wù)院財政部門規(guī)定的其他情形。

三、什么是封閉式框架協(xié)議采購？什么是開放式框架協(xié)議采購？

《辦法》將框架協(xié)議采購分為封閉式框架協(xié)議采購和開放式框架協(xié)議采購兩種形式，并明確以封閉式框架協(xié)議采購為主。

封閉式框架協(xié)議采購強調(diào)通過公開競爭訂立框架協(xié)議，除經(jīng)框架協(xié)議約定的補充征集程序外，不能隨意增加協(xié)議供應(yīng)商。

開放式框架協(xié)議采購則是由征集人先明確采購需求和付費標(biāo)準(zhǔn)等條件，凡是愿意接受協(xié)議條件的供應(yīng)商都可以申請加入。

四、封閉式框架協(xié)議采購和開放式框架協(xié)議采購有什么區(qū)別？

二者的主要區(qū)別在于：

  1.入圍階段有無競爭。

在封閉式框架協(xié)議采購中，確定入圍供應(yīng)商必須有競爭和淘汰，淘汰比例一般不低于20%，而且至少要淘汰一家供應(yīng)商；

而在開放式框架協(xié)議采購中，供應(yīng)商提出加入申請后，征集人會對申請文件進行審核，如果供應(yīng)商符合資格條件，并對征集公告中的框架協(xié)議內(nèi)容和付費標(biāo)準(zhǔn)進行了響應(yīng)，就可以入圍，不存在競爭和淘汰。

  2.能否自由加入和退出。

在封閉式框架協(xié)議有效期內(nèi)，不能隨意增加協(xié)議供應(yīng)商，入圍供應(yīng)商無正當(dāng)理由不允許退出；

而在開放式框架協(xié)議有效期內(nèi)，供應(yīng)商可以隨時申請加入和退出。

五、封閉式框架協(xié)議采購和開放式框架協(xié)議采購分別適用于什么情形？

《辦法》規(guī)定，框架協(xié)議采購原則上應(yīng)當(dāng)采用封閉式框架協(xié)議采購，只有兩種情形可以采用開放式框架協(xié)議采購：

因執(zhí)行政府采購政策不適合淘汰供應(yīng)商的，比如疫苗采購；以及受基礎(chǔ)設(shè)施、行政許可、知識產(chǎn)權(quán)等限制，供應(yīng)商數(shù)量在3家以下，并且不適合淘汰供應(yīng)商的，比如在一些地方，電信服務(wù)商不足3家。

能夠確定統(tǒng)一付費標(biāo)準(zhǔn)，并且為了更好地向公眾提供服務(wù)，需要讓所有愿意接受協(xié)議條件的供應(yīng)商都加入的政府購買服務(wù)項目。比如，政府購買失業(yè)培訓(xùn)、養(yǎng)老、體檢等服務(wù)，服務(wù)對象可持政府發(fā)放的代金券等憑單或其他證明，從入圍供應(yīng)商中自主選擇服務(wù)機構(gòu)。

六、封閉式框架協(xié)議采購選擇入圍供應(yīng)商的評審規(guī)則有哪些？

  1.《辦法》規(guī)定，價格優(yōu)先法是封閉式框架協(xié)議采購選擇入圍供應(yīng)商的主要方法。

  2.質(zhì)量優(yōu)先法僅適用于兩類項目：

有政府定價或者政府指導(dǎo)價，無法競價的；

對功能、性能等質(zhì)量有特別要求的儀器設(shè)備。

七、針對以往協(xié)議供貨、定點采購中存在的質(zhì)次價高、“買得便宜用得貴”等問題，《辦法》規(guī)定了哪些舉措？

集中采購機構(gòu)、主管預(yù)算單位要盡可能確保采購需求標(biāo)準(zhǔn)與最高限制單價相匹配。

對封閉式框架協(xié)議供應(yīng)商入圍設(shè)置不同淘汰率，一般不得低于20%。但是對于采用質(zhì)量優(yōu)先法的儀器設(shè)備采購，由于沒有政府定價、政府指導(dǎo)價，評審環(huán)節(jié)又未開展價格競爭，為更好地平衡質(zhì)量與價格的關(guān)系，將最低淘汰率提高到40%。

要求供應(yīng)商響應(yīng)的貨物原則上是市場上已有銷售的規(guī)格型號，不能采用專供政府采購的產(chǎn)品，避免同一貨物因使用專供政府采購的型號導(dǎo)致價格不可比。同時，要求貨物項目的每個采購包只能用一個產(chǎn)品響應(yīng)，避免多產(chǎn)品響應(yīng)形成報價組合，干擾價格競爭。

對耗材使用量大的復(fù)印、打印等儀器設(shè)備，引入全生命周期成本理念，要求供應(yīng)商同時對3年以上約定期限內(nèi)的專用耗材進行報價，并在評審時考慮專用耗材使用成本。

引入外部競爭機制，當(dāng)采購人證明能夠以更低價格向非入圍供應(yīng)商采購相同貨物，而入圍供應(yīng)商又不同意將價格降至非入圍供應(yīng)商報價以下的，可將合同授予該非入圍供應(yīng)商。

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