框架協(xié)議采購(gòu)七問(wèn)七答

# 招標(biāo)信息 2022-03-02 11:50 來(lái)源：

近日，財(cái)政部發(fā)布了中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第110號(hào)--政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法。自2022年3月1日起施行。

本辦法所稱框架協(xié)議采購(gòu)，是指集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位對(duì)技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)明確、統(tǒng)一，需要多次重復(fù)采購(gòu)的貨物和服務(wù)，通過(guò)公開(kāi)征集程序，確定第一階段入圍供應(yīng)商并訂立框架協(xié)議，采購(gòu)人或者服務(wù)對(duì)象按照框架協(xié)議約定規(guī)則，在入圍供應(yīng)商范圍內(nèi)確定第二階段成交供應(yīng)商并訂立采購(gòu)合同的采購(gòu)方式。

一、框架協(xié)議采購(gòu)方式有哪些特點(diǎn)？

框架協(xié)議采購(gòu)方式與其他采購(gòu)方式相比，主要有以下特點(diǎn)：

1.適用范圍不同

框架協(xié)議采購(gòu)適用于多頻次、小額度采購(gòu)，不適用于單一項(xiàng)目采購(gòu)。

2.程序不同

框架協(xié)議采購(gòu)具有明顯的兩階段特征，第一階段由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位通過(guò)公開(kāi)征集程序，確定入圍供應(yīng)商并訂立框架協(xié)議；

第二階段由采購(gòu)人或者服務(wù)對(duì)象按照框架協(xié)議約定規(guī)則，在入圍供應(yīng)商范圍內(nèi)確定成交供應(yīng)商并訂立采購(gòu)合同。

3.供應(yīng)商范圍不同

采用其他采購(gòu)方式的，一個(gè)采購(gòu)包只能確定一名中標(biāo)（成交）供應(yīng)商，而框架協(xié)議采購(gòu)可以產(chǎn)生一名或多名入圍供應(yīng)商。

二、哪些情形可以采用框架協(xié)議采購(gòu)方式？

符合下列情形之一的，可以采用框架協(xié)議采購(gòu)方式采購(gòu)：

集中采購(gòu)目錄以內(nèi)品目，以及與之配套的必要耗材、配件等，屬于小額零星采購(gòu)的；

集中采購(gòu)目錄以外，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，本部門、本系統(tǒng)行政管理所需的法律、評(píng)估、會(huì)計(jì)、審計(jì)等鑒證咨詢服務(wù)，屬于小額零星采購(gòu)的；

集中采購(gòu)目錄以外，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，為本部門、本系統(tǒng)以外的服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，需要確定2家以上供應(yīng)商由服務(wù)對(duì)象自主選擇的；

國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的其他情形。

三、什么是封閉式框架協(xié)議采購(gòu)？什么是開(kāi)放式框架協(xié)議采購(gòu)？

《辦法》將框架協(xié)議采購(gòu)分為封閉式框架協(xié)議采購(gòu)和開(kāi)放式框架協(xié)議采購(gòu)兩種形式，并明確以封閉式框架協(xié)議采購(gòu)為主。

封閉式框架協(xié)議采購(gòu)強(qiáng)調(diào)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)訂立框架協(xié)議，除經(jīng)框架協(xié)議約定的補(bǔ)充征集程序外，不能隨意增加協(xié)議供應(yīng)商。

開(kāi)放式框架協(xié)議采購(gòu)則是由征集人先明確采購(gòu)需求和付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等條件，凡是愿意接受協(xié)議條件的供應(yīng)商都可以申請(qǐng)加入。

四、封閉式框架協(xié)議采購(gòu)和開(kāi)放式框架協(xié)議采購(gòu)有什么區(qū)別？

二者的主要區(qū)別在于：

1.入圍階段有無(wú)競(jìng)爭(zhēng)。

在封閉式框架協(xié)議采購(gòu)中，確定入圍供應(yīng)商必須有競(jìng)爭(zhēng)和淘汰，淘汰比例一般不低于20%，而且至少要淘汰一家供應(yīng)商；

而在開(kāi)放式框架協(xié)議采購(gòu)中，供應(yīng)商提出加入申請(qǐng)后，征集人會(huì)對(duì)申請(qǐng)文件進(jìn)行審核，如果供應(yīng)商符合資格條件，并對(duì)征集公告中的框架協(xié)議內(nèi)容和付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了響應(yīng)，就可以入圍，不存在競(jìng)爭(zhēng)和淘汰。

2.能否自由加入和退出。

在封閉式框架協(xié)議有效期內(nèi)，不能隨意增加協(xié)議供應(yīng)商，入圍供應(yīng)商無(wú)正當(dāng)理由不允許退出；

而在開(kāi)放式框架協(xié)議有效期內(nèi)，供應(yīng)商可以隨時(shí)申請(qǐng)加入和退出。

五、封閉式框架協(xié)議采購(gòu)和開(kāi)放式框架協(xié)議采購(gòu)分別適用于什么情形？

《辦法》規(guī)定，框架協(xié)議采購(gòu)原則上應(yīng)當(dāng)采用封閉式框架協(xié)議采購(gòu)，只有兩種情形可以采用開(kāi)放式框架協(xié)議采購(gòu)：

因執(zhí)行政府采購(gòu)政策不適合淘汰供應(yīng)商的，比如疫苗采購(gòu)；以及受基礎(chǔ)設(shè)施、行政許可、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等限制，供應(yīng)商數(shù)量在3家以下，并且不適合淘汰供應(yīng)商的，比如在一些地方，電信服務(wù)商不足3家。

能夠確定統(tǒng)一付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并且為了更好地向公眾提供服務(wù)，需要讓所有愿意接受協(xié)議條件的供應(yīng)商都加入的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。比如，政府購(gòu)買失業(yè)培訓(xùn)、養(yǎng)老、體檢等服務(wù)，服務(wù)對(duì)象可持政府發(fā)放的代金券等憑單或其他證明，從入圍供應(yīng)商中自主選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)。

六、封閉式框架協(xié)議采購(gòu)選擇入圍供應(yīng)商的評(píng)審規(guī)則有哪些？

1.《辦法》規(guī)定，價(jià)格優(yōu)先法是封閉式框架協(xié)議采購(gòu)選擇入圍供應(yīng)商的主要方法。

2.質(zhì)量?jī)?yōu)先法僅適用于兩類項(xiàng)目：

有政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，無(wú)法競(jìng)價(jià)的；

對(duì)功能、性能等質(zhì)量有特別要求的儀器設(shè)備。

七、針對(duì)以往協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)中存在的質(zhì)次價(jià)高、“買得便宜用得貴”等問(wèn)題，《辦法》規(guī)定了哪些舉措？

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、主管預(yù)算單位要盡可能確保采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)與最高限制單價(jià)相匹配。

對(duì)封閉式框架協(xié)議供應(yīng)商入圍設(shè)置不同淘汰率，一般不得低于20%。但是對(duì)于采用質(zhì)量?jī)?yōu)先法的儀器設(shè)備采購(gòu)，由于沒(méi)有政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)，評(píng)審環(huán)節(jié)又未開(kāi)展價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，為更好地平衡質(zhì)量與價(jià)格的關(guān)系，將最低淘汰率提高到40%。

要求供應(yīng)商響應(yīng)的貨物原則上是市場(chǎng)上已有銷售的規(guī)格型號(hào)，不能采用專供政府采購(gòu)的產(chǎn)品，避免同一貨物因使用專供政府采購(gòu)的型號(hào)導(dǎo)致價(jià)格不可比。同時(shí)，要求貨物項(xiàng)目的每個(gè)采購(gòu)包只能用一個(gè)產(chǎn)品響應(yīng)，避免多產(chǎn)品響應(yīng)形成報(bào)價(jià)組合，干擾價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。

對(duì)耗材使用量大的復(fù)印、打印等儀器設(shè)備，引入全生命周期成本理念，要求供應(yīng)商同時(shí)對(duì)3年以上約定期限內(nèi)的專用耗材進(jìn)行報(bào)價(jià)，并在評(píng)審時(shí)考慮專用耗材使用成本。

引入外部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，當(dāng)采購(gòu)人證明能夠以更低價(jià)格向非入圍供應(yīng)商采購(gòu)相同貨物，而入圍供應(yīng)商又不同意將價(jià)格降至非入圍供應(yīng)商報(bào)價(jià)以下的，可將合同授予該非入圍供應(yīng)商。