項(xiàng)目建設(shè)要想保證嚴(yán)格遵守公平公正公開的原則就需要做好審計(jì)環(huán)節(jié)。政府投資建設(shè)項(xiàng)目本身也要做好審計(jì)管理工作，包括招投標(biāo)階段，我們?cè)谶@篇就來看看建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)審計(jì)的管理辦法。
一、招標(biāo)前期工作的審計(jì)
一是審計(jì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目是否必須招標(biāo)。按照《河南省實(shí)施 < 中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法 > 辦 法》的規(guī)定，施工單項(xiàng)合同、項(xiàng)目選用的主要設(shè)備、 大宗材料等采購合同，價(jià)值在100萬元以上;設(shè)計(jì)、 監(jiān)理、造價(jià)咨詢等技術(shù)服務(wù)合同，合同金額在30萬 元以上;項(xiàng)目總投資額(不含征地費(fèi)、市政配套費(fèi)與 拆遷補(bǔ)償費(fèi))在1000萬元以上，達(dá)到以上規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，必須招標(biāo)。二是審計(jì)建設(shè)項(xiàng) 目工程概預(yù)算和設(shè)計(jì)文件是否完整準(zhǔn)確，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模是否與立項(xiàng)相符，建設(shè)項(xiàng)目資金是否落實(shí)，招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否符合國家規(guī)定。具有 國家工程招標(biāo)代理甲級(jí)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可在全 國范圍內(nèi)從事所有建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)， 具有國家工程招標(biāo)代理乙級(jí)資質(zhì)的和暫定級(jí)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從事建設(shè)工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，建設(shè)工程項(xiàng)目總投資額分別應(yīng)在1億元和6000萬元以下。審計(jì)時(shí)應(yīng)關(guān)注是否存在將一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目分成多個(gè)標(biāo)段分別簽訂招標(biāo)代理合同，人為減少單個(gè)代理業(yè)務(wù)合同的金額，達(dá)到低資質(zhì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承接大型 建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的目的。
二、招標(biāo)文件審計(jì)
一是要審計(jì)招標(biāo)文件釆取得招標(biāo)方式是否符合國家規(guī)定。招投標(biāo)法規(guī)定招標(biāo)分為公開和邀請(qǐng)兩種方式。政府投資建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工需要釆用專有技術(shù)或者施工技術(shù)要求較高，難度較大，自然環(huán)境條件要求苛刻，市場上能完成同類項(xiàng)目的企業(yè)數(shù)量比較少，采用公開招標(biāo)方式選擇承包商所花費(fèi)的費(fèi)用與所實(shí)施的項(xiàng)目相比較,投入明顯較大,不適合采用公開招標(biāo)的，可以報(bào)請(qǐng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)采取邀請(qǐng)招標(biāo)。除此之外的政府投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)必須采取公開招標(biāo)的方式。二是要審計(jì)招標(biāo)公告的發(fā)布。重點(diǎn)審查招標(biāo)人是否按規(guī)定在國家指 定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介上發(fā)布了招標(biāo)公告 或投標(biāo)邀請(qǐng)書，招標(biāo)公告中關(guān)于擬招標(biāo)建設(shè)工程項(xiàng) 目概況、投資額、工期要求、投標(biāo)單位資質(zhì)要求、建造 師的級(jí)別要求、投標(biāo)單位報(bào)名及領(lǐng)取招標(biāo)文件的時(shí) 間期限、地點(diǎn)及招標(biāo)單位的聯(lián)系方式等內(nèi)容要素是 否真實(shí)、完整、清楚，在各種媒介上發(fā)布的招標(biāo)公告 信息是否完全一致。三是重點(diǎn)審計(jì)招標(biāo)文件主要內(nèi)容條件。招標(biāo)文件對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人具有強(qiáng)制約束 力，其中有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)容范圍、工期要求、質(zhì)量要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)等實(shí)質(zhì)性要求一定要完整，文字表述必須準(zhǔn)確，不能有兩種以上的釋義，避免給以后的建設(shè)項(xiàng)目施工和竣工結(jié)算留下潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患。重點(diǎn)審查是不是整體建設(shè)項(xiàng)目全部進(jìn)行了招標(biāo)，除要求有特殊專項(xiàng)資質(zhì)的單位工程以外，是否存在故意劃分過多標(biāo)段發(fā)包的情況;踏勘現(xiàn)場的方式、費(fèi)用及資料的有效性;投標(biāo)答疑的提交與分發(fā)、疑問的提交期限要求是否合理;報(bào)名資格條件是否設(shè)置過高，有無排斥潛在投標(biāo)人的條件設(shè)置;評(píng)標(biāo)條款是否公正,有無誘導(dǎo)及排他性條款;商務(wù)和施工組織設(shè)計(jì)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中， 各分項(xiàng)分值和權(quán)重比例有沒有明顯異常，商務(wù)標(biāo)總 分與技術(shù)標(biāo)總分比重分配是否合理，業(yè)績及項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)要求是否有傾向性，分值比重是否過大。
三、招標(biāo)工程量清單審計(jì)
招標(biāo)工程量清單是發(fā)包方按照國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、 規(guī)范，根據(jù)設(shè)計(jì)施工圖紙，結(jié)合招標(biāo)文件以及擬建項(xiàng) 目現(xiàn)場條件編制的，與招標(biāo)文件一起發(fā)布，所有投標(biāo) 企業(yè)參與投標(biāo)報(bào)價(jià)競爭的統(tǒng)一平臺(tái)，包括分部分項(xiàng) 工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單和規(guī)費(fèi)、 稅金項(xiàng)目清單。一是審計(jì)工程量清單的編制單位和 和編制人員。工程量清單是各投標(biāo)企業(yè)參與投標(biāo)競 爭的共用基礎(chǔ)平臺(tái)，其編制質(zhì)量直接影響著擬招標(biāo)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)的成功與否，影響著各投標(biāo)企業(yè)的報(bào)價(jià)和攔標(biāo)價(jià)的編制質(zhì)量，甚至影響著施工過程中對(duì)投資的控制，編制單位和人員一定具備相應(yīng)的 資質(zhì)條件和執(zhí)業(yè)資格。工程量清單要加蓋編制單位和編制人員的執(zhí)業(yè)印章并進(jìn)行簽字，審計(jì)時(shí)要查看蓋章人員與簽字人員是否一致，必要時(shí)核實(shí)其筆跡和計(jì)算草底筆跡，關(guān)注實(shí)際編制人員不具備相應(yīng)執(zhí) 業(yè)資格，具有執(zhí)業(yè)資格的蓋章人員未實(shí)際參與工程 量清單編制的問題。二是審計(jì)分部分項(xiàng)工程量清單 的編制內(nèi)容。重點(diǎn)審計(jì)分部分項(xiàng)工程量清單的項(xiàng)目 特征描述是否準(zhǔn)確、全面、完整，防止投標(biāo)單位產(chǎn)生誤解，主要項(xiàng)目工程量和計(jì)量單位有無明顯錯(cuò)誤，結(jié)合設(shè)計(jì)圖紙審計(jì)有無漏項(xiàng);對(duì)項(xiàng)目特征中描述的運(yùn)距、材料類別、斷面厚度等數(shù)據(jù)要核實(shí)與實(shí)際施工時(shí)是否一致，關(guān)注其正負(fù)差別的調(diào)整，對(duì)按照設(shè)計(jì)要求描述的施工程序及做法，關(guān)注實(shí)際施工時(shí)是否合理, 與現(xiàn)有施工規(guī)范要求是否一致。三是審計(jì)措施項(xiàng)目清單和其他項(xiàng)目清單。措施項(xiàng)目清單是為完成擬建工程項(xiàng)目而必須發(fā)生的組織、技術(shù)、生活、安全文明和環(huán)境保護(hù)等方面的非實(shí)體性項(xiàng)目。一般包括鋼筋混凝土模版及支撐、腳手架、垂直運(yùn)輸機(jī)械、施工降排水、臨時(shí)設(shè)施、夜間施工、安全文明施工等措施項(xiàng)目，重點(diǎn)關(guān)注能以工程量形式體現(xiàn)的措施項(xiàng)目是否標(biāo)出具體工程量,其他措施項(xiàng)目包括的內(nèi)容是否完整，有無明顯漏列的項(xiàng)目。其他項(xiàng)目清單主要是指招標(biāo)時(shí)尚未確定或者不可預(yù)見的專業(yè)工程、材料設(shè) 備、施工中可能發(fā)生的工程變更、現(xiàn)場簽證及工程價(jià)款調(diào)整因素出現(xiàn)等實(shí)際施工時(shí)所需發(fā)生的費(fèi)用，通常以暫列金額、暫估價(jià)、計(jì)日工等形式出現(xiàn)。重點(diǎn)關(guān)注暫列金額和暫估價(jià)是否合理，有無分解工程項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)的情況。四是審計(jì)規(guī)費(fèi)、稅金項(xiàng)目清單。規(guī)費(fèi)是指為完成擬建工程項(xiàng)目而必須繳納的國家規(guī)定的各種強(qiáng)制性費(fèi)用。主要有工程排污費(fèi)、定額測定費(fèi)、住房公積金、危險(xiǎn)作業(yè)意外傷害保險(xiǎn)和社會(huì)保障費(fèi)，重點(diǎn)關(guān)注各項(xiàng)費(fèi)用取費(fèi)基數(shù)和相關(guān)費(fèi)率是否詳細(xì)列明并與國家規(guī)定一致，如未列出具體費(fèi)率，則需要向當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)主管部門征詢?cè)?，關(guān)注漏列和當(dāng)?shù)卣咭?guī)定規(guī)費(fèi)是否需要全額計(jì)入投標(biāo)總報(bào)價(jià)的問題。稅金清單審計(jì)主要是查看清單所列示標(biāo)準(zhǔn)是否與擬建項(xiàng)目所在地相一致，是否嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)分別選取市區(qū)建設(shè)項(xiàng)目3.477、縣鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目3.413 和鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目3.284的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行列示。
四、攔標(biāo)價(jià)審計(jì)
攔標(biāo)價(jià)是發(fā)包方按照國家或省市建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，根據(jù)設(shè)計(jì)施工圖紙,結(jié)合招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，擬建項(xiàng)目具體情況和發(fā)包方特殊要求編制的擬建項(xiàng)目的最高投標(biāo)控制價(jià)格。如果投標(biāo)企業(yè)的報(bào)價(jià)高于攔標(biāo)價(jià)，其投標(biāo)文件應(yīng)按廢標(biāo)處理。一是重點(diǎn)審計(jì)攔標(biāo)價(jià)編制人及編制機(jī)構(gòu)是否具有相應(yīng)資質(zhì)。攔標(biāo)價(jià)是建設(shè)單位對(duì)擬建項(xiàng)目能接受的最高價(jià)格，在建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)前向各投標(biāo)企業(yè)公開，現(xiàn)在要求包括建設(shè)項(xiàng)目攔標(biāo)總價(jià)、單位工程攔標(biāo)價(jià)、分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià)及綜合單價(jià)分析表都要進(jìn)行公開。攔標(biāo)價(jià)的精準(zhǔn)程度對(duì)各投標(biāo) 企業(yè)的投標(biāo)至關(guān)重要，深刻影響著各投標(biāo)企業(yè)的最終報(bào)價(jià)。而且由于是所有編制內(nèi)容全部公開，攔標(biāo)價(jià)中如有錯(cuò)誤將會(huì)被投標(biāo)企業(yè)加以利用，取得較高的利潤，從而給發(fā)包方帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失。如果部分項(xiàng)目組價(jià)不合理，也會(huì)給投標(biāo)企業(yè)留下中標(biāo)后 索賠的依據(jù)。因此攔標(biāo)價(jià)編制的質(zhì)量要求更高，審計(jì)時(shí)一定要對(duì)編制人及編制機(jī)構(gòu)的資格和資質(zhì)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，嚴(yán)格審計(jì)實(shí)際編制機(jī)構(gòu)和人員與蓋章的機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的一致性對(duì)比，防范出借資質(zhì)和執(zhí) 業(yè)資格印章的情形出現(xiàn)。二是審計(jì)攔標(biāo)價(jià)編制依據(jù) 的合規(guī)合法及有效性。重點(diǎn)關(guān)注攔標(biāo)價(jià)編制依據(jù)是否符合國家、省市現(xiàn)行的造價(jià)管理規(guī)定，規(guī)費(fèi)稅金是否按國家規(guī)定計(jì)取，安全文明施工措施費(fèi)是否足額按照規(guī)定計(jì)取，主要材料價(jià)格、人工日單價(jià)是否按照工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息取定。三是審計(jì)工程量的計(jì)算是否準(zhǔn)確，分部分項(xiàng)清單組價(jià)定額子目套用是否合理。攔標(biāo)價(jià)中各分部分項(xiàng)工程量直接影響著各分部分項(xiàng)工程的綜合單價(jià)，進(jìn)而影響 建設(shè)項(xiàng)目的總價(jià)，審計(jì)時(shí)重點(diǎn)關(guān)注對(duì)工程造價(jià)影響較大的分部分項(xiàng)工程的工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確，是否嚴(yán)格按照工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行計(jì)算，天棚和地面、外墻保溫和外墻裝飾等有關(guān)聯(lián)關(guān)系的各分部之間的關(guān)系是否準(zhǔn)確。對(duì)分部分項(xiàng)工程定額子目的套用，審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注套用的定額子目一定與現(xiàn)行的施工規(guī)范和常用做法相一致，對(duì)配合比、材料換算、人工換算要特別關(guān)注其換算的準(zhǔn)確性和合理性，對(duì)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和施工做法與定額不完全相符的分部分項(xiàng)工程， 要關(guān)注其套用定額子目與實(shí)際做法的相符程度，最大程度地保證造價(jià)的合理性。
五、開標(biāo)評(píng)標(biāo)過程審計(jì)
一是審計(jì)開標(biāo)的時(shí)間、地點(diǎn)與招標(biāo)文件規(guī)定的一致性。政府投資建設(shè)項(xiàng)目的開標(biāo)時(shí)間一般選擇在截至投標(biāo)文件提交同一時(shí)間進(jìn)行，開標(biāo)的地點(diǎn)一般為提交投標(biāo)文件的地點(diǎn)，時(shí)間和地點(diǎn)的選擇應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件規(guī)定相一致。二是審計(jì)各投標(biāo)企業(yè)的資格條件。投標(biāo)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有有效的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)證書、組織機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記證書， 必須具備完成擬招標(biāo)項(xiàng)目的能力，并達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件。以投標(biāo)聯(lián)合體名義參加投標(biāo)的各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力。三是審計(jì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成。主要看評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建與招標(biāo)文件規(guī)定的一致性，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二，評(píng)委是否從相關(guān)機(jī)構(gòu)的專家?guī)熘谐槿?，是否具備招?biāo)項(xiàng)目的評(píng)審能力和水平，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員與投標(biāo)人有無利害關(guān)系。四是評(píng)標(biāo)過程審 計(jì)。主要審計(jì)評(píng)委打分是否存在異常，投標(biāo)文件投 標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字與招標(biāo)文件要求是否 一致，對(duì)招標(biāo)文件提出的施工范圍內(nèi)容、工期、質(zhì)量 等要求是否完全響應(yīng),有沒有同一單位或者個(gè)人代 表不同的投標(biāo)企業(yè)參與投標(biāo)工作，不同投標(biāo)企業(yè)參 與投標(biāo)競爭的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，有無相同的技術(shù)管理人員，不同投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)文件有無異常一致，不同投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)是否存在規(guī)律性的差異，各 投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)保證金是否從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。
六、招標(biāo)后續(xù)工作審計(jì)
所有評(píng)審項(xiàng)目評(píng)審結(jié)束后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果形成評(píng)標(biāo)報(bào)告,根據(jù)招標(biāo)文件的要求，按照評(píng)審得分高低的順序,推薦出中標(biāo)候選人。一般政府投資建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理單位應(yīng)向排名第一的中標(biāo)候選企業(yè)發(fā)出中標(biāo)通知書。中標(biāo)企業(yè)應(yīng)當(dāng)和發(fā)包方在中標(biāo)通知書發(fā)出30日內(nèi),簽訂書面合同，合同價(jià)款、 質(zhì)量、工期要求和施工范圍內(nèi)容等應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)投標(biāo) 文件內(nèi)容一致，凡與招標(biāo)投標(biāo)文件相沖突的條款內(nèi)容，均屬無效條款，應(yīng)予以糾正。中標(biāo)企業(yè)無故在中標(biāo)通知書發(fā)出30日內(nèi)不與發(fā)包方簽訂合同的，投標(biāo)保證金應(yīng)予以沒收。中標(biāo)企業(yè)因不可抗力等特殊原 因不能正常履行合同或者沒有按照招標(biāo)文件要求向發(fā)包方繳納履約保證金的，在招投標(biāo)過程中弄虛作假騙取中標(biāo)，不符合中標(biāo)條件的，發(fā)包方可以重新招標(biāo)，也可以按照中標(biāo)候選企業(yè)排序與下一個(gè)中標(biāo)候選企業(yè)簽訂合同?！ ?/p>
銳志無限綜合網(wǎng)絡(luò)，侵刪。
作為招投標(biāo)一站式服務(wù)機(jī)構(gòu)，銳志無限專業(yè)承攬各類標(biāo)書編制與審核、工程造價(jià)咨詢、工程預(yù)結(jié)算、招標(biāo)代理、資質(zhì)合作等業(yè)務(wù)。
公司在招投標(biāo)行業(yè)擁有豐富的資源和人脈，團(tuán)隊(duì)實(shí)力雄厚，經(jīng)驗(yàn)豐富，業(yè)務(wù)熟練，服務(wù)用心，已幫助眾多企業(yè)成功中標(biāo)。
公司全天24小時(shí)為各大企業(yè)提供投標(biāo)免費(fèi)咨詢，歡迎您的撥打免費(fèi)電話或者加客服微信咨詢。
