項目建設要想保證嚴格遵守公平公正公開的原則就需要做好審計環(huán)節(jié)。政府投資建設項目本身也要做好審計管理工作，包括招投標階段，我們在這篇就來看看建設項目招投標審計的管理辦法。

一、招標前期工作的審計 

　　一是審計政府投資建設項目是否必須招標。按照《河南省實施 < 中華人民共和國招標投標法 > 辦 法》的規(guī)定，施工單項合同、項目選用的主要設備、 大宗材料等采購合同，價值在100萬元以上;設計、 監(jiān)理、造價咨詢等技術服務合同，合同金額在30萬 元以上;項目總投資額(不含征地費、市政配套費與 拆遷補償費)在1000萬元以上，達到以上規(guī)模標準的政府投資建設項目，必須招標。二是審計建設項 目工程概預算和設計文件是否完整準確，建設標準和規(guī)模是否與立項相符，建設項目資金是否落實，招標人委托的招標代理機構是否符合國家規(guī)定。具有 國家工程招標代理甲級資質(zhì)的招標代理機構可在全 國范圍內(nèi)從事所有建設工程項目的招標代理業(yè)務， 具有國家工程招標代理乙級資質(zhì)的和暫定級的招標代理機構從事建設工程招標代理業(yè)務，建設工程項目總投資額分別應在1億元和6000萬元以下。審計時應關注是否存在將一個建設工程項目分成多個標段分別簽訂招標代理合同，人為減少單個代理業(yè)務合同的金額，達到低資質(zhì)招標代理機構承接大型 建設工程項目招標代理業(yè)務的目的。

　　二、招標文件審計

　　一是要審計招標文件釆取得招標方式是否符合國家規(guī)定。招投標法規(guī)定招標分為公開和邀請兩種方式。政府投資建設項目的設計、施工需要釆用專有技術或者施工技術要求較高，難度較大，自然環(huán)境條件要求苛刻，市場上能完成同類項目的企業(yè)數(shù)量比較少，采用公開招標方式選擇承包商所花費的費用與所實施的項目相比較,投入明顯較大,不適合采用公開招標的，可以報請政府投資建設項目主管部門批準采取邀請招標。除此之外的政府投資建設項目招標必須采取公開招標的方式。二是要審計招標公告的發(fā)布。重點審查招標人是否按規(guī)定在國家指 定的報刊、信息網(wǎng)絡或其他媒介上發(fā)布了招標公告 或投標邀請書，招標公告中關于擬招標建設工程項 目概況、投資額、工期要求、投標單位資質(zhì)要求、建造 師的級別要求、投標單位報名及領取招標文件的時 間期限、地點及招標單位的聯(lián)系方式等內(nèi)容要素是 否真實、完整、清楚，在各種媒介上發(fā)布的招標公告 信息是否完全一致。三是重點審計招標文件主要內(nèi)容條件。招標文件對招標人和投標人具有強制約束 力，其中有關建設項目內(nèi)容范圍、工期要求、質(zhì)量要求、投標報價等實質(zhì)性要求一定要完整，文字表述必須準確，不能有兩種以上的釋義，避免給以后的建設項目施工和竣工結(jié)算留下潛在風險隱患。重點審查是不是整體建設項目全部進行了招標，除要求有特殊專項資質(zhì)的單位工程以外，是否存在故意劃分過多標段發(fā)包的情況;踏勘現(xiàn)場的方式、費用及資料的有效性;投標答疑的提交與分發(fā)、疑問的提交期限要求是否合理;報名資格條件是否設置過高，有無排斥潛在投標人的條件設置;評標條款是否公正,有無誘導及排他性條款;商務和施工組織設計評分標準中， 各分項分值和權重比例有沒有明顯異常，商務標總 分與技術標總分比重分配是否合理，業(yè)績及項目管理機構要求是否有傾向性，分值比重是否過大。

　　三、招標工程量清單審計

　　招標工程量清單是發(fā)包方按照國家現(xiàn)行標準、 規(guī)范，根據(jù)設計施工圖紙，結(jié)合招標文件以及擬建項 目現(xiàn)場條件編制的，與招標文件一起發(fā)布，所有投標 企業(yè)參與投標報價競爭的統(tǒng)一平臺，包括分部分項 工程量清單、措施項目清單、其他項目清單和規(guī)費、 稅金項目清單。一是審計工程量清單的編制單位和 和編制人員。工程量清單是各投標企業(yè)參與投標競 爭的共用基礎平臺，其編制質(zhì)量直接影響著擬招標建設工程項目招標的成功與否，影響著各投標企業(yè)的報價和攔標價的編制質(zhì)量，甚至影響著施工過程中對投資的控制，編制單位和人員一定具備相應的 資質(zhì)條件和執(zhí)業(yè)資格。工程量清單要加蓋編制單位和編制人員的執(zhí)業(yè)印章并進行簽字，審計時要查看蓋章人員與簽字人員是否一致，必要時核實其筆跡和計算草底筆跡，關注實際編制人員不具備相應執(zhí) 業(yè)資格，具有執(zhí)業(yè)資格的蓋章人員未實際參與工程 量清單編制的問題。二是審計分部分項工程量清單 的編制內(nèi)容。重點審計分部分項工程量清單的項目 特征描述是否準確、全面、完整，防止投標單位產(chǎn)生誤解，主要項目工程量和計量單位有無明顯錯誤，結(jié)合設計圖紙審計有無漏項;對項目特征中描述的運距、材料類別、斷面厚度等數(shù)據(jù)要核實與實際施工時是否一致，關注其正負差別的調(diào)整，對按照設計要求描述的施工程序及做法，關注實際施工時是否合理, 與現(xiàn)有施工規(guī)范要求是否一致。三是審計措施項目清單和其他項目清單。措施項目清單是為完成擬建工程項目而必須發(fā)生的組織、技術、生活、安全文明和環(huán)境保護等方面的非實體性項目。一般包括鋼筋混凝土模版及支撐、腳手架、垂直運輸機械、施工降排水、臨時設施、夜間施工、安全文明施工等措施項目，重點關注能以工程量形式體現(xiàn)的措施項目是否標出具體工程量,其他措施項目包括的內(nèi)容是否完整，有無明顯漏列的項目。其他項目清單主要是指招標時尚未確定或者不可預見的專業(yè)工程、材料設 備、施工中可能發(fā)生的工程變更、現(xiàn)場簽證及工程價款調(diào)整因素出現(xiàn)等實際施工時所需發(fā)生的費用，通常以暫列金額、暫估價、計日工等形式出現(xiàn)。重點關注暫列金額和暫估價是否合理，有無分解工程項目規(guī)避招標的情況。四是審計規(guī)費、稅金項目清單。規(guī)費是指為完成擬建工程項目而必須繳納的國家規(guī)定的各種強制性費用。主要有工程排污費、定額測定費、住房公積金、危險作業(yè)意外傷害保險和社會保障費，重點關注各項費用取費基數(shù)和相關費率是否詳細列明并與國家規(guī)定一致，如未列出具體費率，則需要向當?shù)毓こ淘靸r主管部門征詢原因，關注漏列和當?shù)卣咭?guī)定規(guī)費是否需要全額計入投標總報價的問題。稅金清單審計主要是查看清單所列示標準是否與擬建項目所在地相一致，是否嚴格按照城鎮(zhèn)分別選取市區(qū)建設項目3.477、縣鎮(zhèn)建設項目3.413 和鄉(xiāng)村建設項目3.284的標準進行列示。

　　四、攔標價審計

　　攔標價是發(fā)包方按照國家或省市建設主管部門頒發(fā)的有關計價依據(jù)和辦法，根據(jù)設計施工圖紙,結(jié)合招標文件和招標工程量清單，擬建項目具體情況和發(fā)包方特殊要求編制的擬建項目的最高投標控制價格。如果投標企業(yè)的報價高于攔標價，其投標文件應按廢標處理。一是重點審計攔標價編制人及編制機構是否具有相應資質(zhì)。攔標價是建設單位對擬建項目能接受的最高價格，在建設項目投標前向各投標企業(yè)公開，現(xiàn)在要求包括建設項目攔標總價、單位工程攔標價、分部分項工程綜合單價及綜合單價分析表都要進行公開。攔標價的精準程度對各投標 企業(yè)的投標至關重要，深刻影響著各投標企業(yè)的最終報價。而且由于是所有編制內(nèi)容全部公開，攔標價中如有錯誤將會被投標企業(yè)加以利用，取得較高的利潤，從而給發(fā)包方帶來一定的經(jīng)濟損失。如果部分項目組價不合理，也會給投標企業(yè)留下中標后 索賠的依據(jù)。因此攔標價編制的質(zhì)量要求更高，審計時一定要對編制人及編制機構的資格和資質(zhì)進行重點審計，嚴格審計實際編制機構和人員與蓋章的機構和執(zhí)業(yè)人員的一致性對比，防范出借資質(zhì)和執(zhí) 業(yè)資格印章的情形出現(xiàn)。二是審計攔標價編制依據(jù) 的合規(guī)合法及有效性。重點關注攔標價編制依據(jù)是否符合國家、省市現(xiàn)行的造價管理規(guī)定，規(guī)費稅金是否按國家規(guī)定計取，安全文明施工措施費是否足額按照規(guī)定計取，主要材料價格、人工日單價是否按照工程造價管理機構發(fā)布的工程造價信息取定。三是審計工程量的計算是否準確，分部分項清單組價定額子目套用是否合理。攔標價中各分部分項工程量直接影響著各分部分項工程的綜合單價，進而影響 建設項目的總價，審計時重點關注對工程造價影響較大的分部分項工程的工程量計算是否準確，是否嚴格按照工程量計算規(guī)則進行計算，天棚和地面、外墻保溫和外墻裝飾等有關聯(lián)關系的各分部之間的關系是否準確。對分部分項工程定額子目的套用，審計應重點關注套用的定額子目一定與現(xiàn)行的施工規(guī)范和常用做法相一致，對配合比、材料換算、人工換算要特別關注其換算的準確性和合理性，對圖紙設計和施工做法與定額不完全相符的分部分項工程， 要關注其套用定額子目與實際做法的相符程度，最大程度地保證造價的合理性。

　　五、開標評標過程審計

　　一是審計開標的時間、地點與招標文件規(guī)定的一致性。政府投資建設項目的開標時間一般選擇在截至投標文件提交同一時間進行，開標的地點一般為提交投標文件的地點，時間和地點的選擇應當與招標文件規(guī)定相一致。二是審計各投標企業(yè)的資格條件。投標企業(yè)應當具有有效的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)證書、組織機構代碼和稅務登記證書， 必須具備完成擬招標項目的能力，并達到招標文件規(guī)定的資格條件。以投標聯(lián)合體名義參加投標的各方均應當具備承擔招標項目的能力。三是審計評標委員會的組成。主要看評標委員會組建與招標文件規(guī)定的一致性，技術、經(jīng)濟方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二，評委是否從相關機構的專家?guī)熘谐槿?，是否具備招標項目的評審能力和水平，評標委員會成員與投標人有無利害關系。四是評標過程審 計。主要審計評委打分是否存在異常，投標文件投 標單位蓋章和單位負責人簽字與招標文件要求是否 一致，對招標文件提出的施工范圍內(nèi)容、工期、質(zhì)量 等要求是否完全響應,有沒有同一單位或者個人代 表不同的投標企業(yè)參與投標工作，不同投標企業(yè)參 與投標競爭的項目管理機構中，有無相同的技術管理人員，不同投標企業(yè)的投標文件有無異常一致，不同投標企業(yè)的投標報價是否存在規(guī)律性的差異，各 投標企業(yè)的投標保證金是否從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。

　　六、招標后續(xù)工作審計

　　所有評審項目評審結(jié)束后，評標委員會依據(jù)評標結(jié)果形成評標報告,根據(jù)招標文件的要求，按照評審得分高低的順序,推薦出中標候選人。一般政府投資建設項目建設管理單位應向排名第一的中標候選企業(yè)發(fā)出中標通知書。中標企業(yè)應當和發(fā)包方在中標通知書發(fā)出30日內(nèi),簽訂書面合同，合同價款、 質(zhì)量、工期要求和施工范圍內(nèi)容等應當與招標投標 文件內(nèi)容一致，凡與招標投標文件相沖突的條款內(nèi)容，均屬無效條款，應予以糾正。中標企業(yè)無故在中標通知書發(fā)出30日內(nèi)不與發(fā)包方簽訂合同的，投標保證金應予以沒收。中標企業(yè)因不可抗力等特殊原 因不能正常履行合同或者沒有按照招標文件要求向發(fā)包方繳納履約保證金的，在招投標過程中弄虛作假騙取中標，不符合中標條件的，發(fā)包方可以重新招標，也可以按照中標候選企業(yè)排序與下一個中標候選企業(yè)簽訂合同。　　

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