某項(xiàng)目的幕墻施工招標(biāo)，招標(biāo)人要求施工單位與幕墻玻璃生產(chǎn)商作為聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)。但施工單位多，合適的幕墻玻璃生產(chǎn)商少，請(qǐng)問(wèn)招標(biāo)人的做法是否構(gòu)成以不合理?xiàng)l件排斥潛在投標(biāo)人？

解析

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十七條規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三十一條規(guī)定，招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)。按照上述規(guī)定，是否允許聯(lián)合體投標(biāo)由招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況和潛在投標(biāo)人的數(shù)量自主決定，本項(xiàng)目招標(biāo)人有權(quán)接受聯(lián)合體投標(biāo)，但招標(biāo)人除了接受聯(lián)合體投標(biāo)外，還應(yīng)接受獨(dú)立投標(biāo)，否則構(gòu)成以不合理?xiàng)l件排斥具有幕墻施工資質(zhì)的幕墻玻璃生產(chǎn)商進(jìn)行獨(dú)立投標(biāo)。

請(qǐng)問(wèn)在“兩標(biāo)并一標(biāo)”的PPP項(xiàng)目中，施工合同的發(fā)包人是誰(shuí)？

解析：“兩標(biāo)并一標(biāo)”在PPP項(xiàng)目社會(huì)資本方采購(gòu)過(guò)程中是很常見(jiàn)的，其法律依據(jù)是《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定“可以不進(jìn)行招標(biāo)”情形的第（三）項(xiàng)“已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供”。對(duì)上述規(guī)定的理解，PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本方作為該項(xiàng)目的“投資人”，又因其同時(shí)具備“通過(guò)招標(biāo)方式選定的”，且“依法能夠自行建設(shè)”兩個(gè)必要條件，所以可以依法不再經(jīng)過(guò)招標(biāo)即成為該項(xiàng)目的施工承包方。

需要說(shuō)明的是，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)通過(guò)招標(biāo)確定的是社會(huì)資本方作為該P(yáng)PP項(xiàng)目的“投資人”身份，而其作為“施工承包方”的身份則是在其成為該項(xiàng)目的“投資人”之后依據(jù)法律相關(guān)規(guī)定而產(chǎn)生的。

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