某生態(tài)性市政公園采購保安服務(wù)項目公開招標,采購預算為880萬元/年,合同一簽三年。招標文件介紹,該公園為該市最大的公園,面積2273畝,其中山體、森林面積超過90%,單日接待游客達到5萬次,并設(shè)有多處休閑、水上娛樂、健身設(shè)施。
招標公告發(fā)布后,A供應(yīng)商在法定期限內(nèi)向代理機構(gòu)提出質(zhì)疑:1. 招標文件要求“公園或廣場類(安?;虮0玻┓?wù)項目經(jīng)驗”,并設(shè)為資格條件,存在限制性;2.招標文件要求“項目服務(wù)人數(shù)≥80人”,違反《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第十七條“采購人、采購代理機構(gòu)不得將投標人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素”的規(guī)定,對中小企業(yè)構(gòu)成歧視性、限制性。
問:
1. 公園安保項目,把“公園或廣場類(安?;虮0玻┓?wù)項目經(jīng)驗”設(shè)為資格條件,屬于以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇嗎?
2.要求“項目服務(wù)人數(shù)≥80人”,是否對中小企業(yè)構(gòu)成歧視性、限制性?
專家點評
問題一:專家認為,要求“公園或廣場類(安保或保安)服務(wù)項目經(jīng)驗”,實質(zhì)上屬于要求供應(yīng)商具備“公園或廣場類(安?;虮0玻┓?wù)項目業(yè)績”。根據(jù)《政府采購需求管理辦法》(財庫〔2021〕22號)第十八條規(guī)定:業(yè)績情況作為資格條件時,要求供應(yīng)商提供的同類業(yè)務(wù)合同一般不超過2 個,并明確同類業(yè)務(wù)的具體范圍。這就明確了業(yè)績可以設(shè)為資格條件,政府采購法律制度還要求:不得設(shè)置特定區(qū)域、特定行業(yè)、特定金額合同的業(yè)績,但對于何為“同類業(yè)務(wù)”并沒有進一步的規(guī)定。王永鋒認為“同類業(yè)務(wù)”合同設(shè)置,一定要與采購項目的服務(wù)、質(zhì)量相關(guān),與項目的合同履行相適應(yīng)。具體到本案例,由于公園面積大、山體和森林面積超過90%,地形復雜,并設(shè)有多處休閑、水上娛樂、健身設(shè)施,單日接待游客達到5萬次,很容易發(fā)生火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害,游客溺水、踩踏等人身意外傷害以及治安案件等突發(fā)事件,對服務(wù)團隊的適配性要求較高,沒有經(jīng)驗,很難完成項目所要達成的目標,因此設(shè)置“公園或廣場類(安保或保安)服務(wù)項目經(jīng)驗”符合項目實際情況,對供應(yīng)商不存在歧視或差別待遇。
問題二:專家認為:《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》(財政部令第87號)對將投標人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素,其中的“從業(yè)人員”是指供應(yīng)商總的人員規(guī)模。如果針對具體采購項目的需要對供應(yīng)商項目服務(wù)人數(shù)提出數(shù)量要求,則不屬于對“從業(yè)人員”規(guī)模條件的限定。本案例中的公園保安服務(wù),服務(wù)區(qū)域范圍大,內(nèi)容復雜,涉及的游客規(guī)模龐大,對服務(wù)人員的數(shù)量要求是客觀需求,不構(gòu)成對中小企業(yè)的歧視。
業(yè)界專家建議,為了避免總體人數(shù)要求引發(fā)供應(yīng)商出現(xiàn)理解偏差,建議調(diào)整表述方式,規(guī)定平均多大面積至少要配備1名服務(wù)人員,例如,規(guī)定平均每25畝至少應(yīng)該配備1名服務(wù)人員。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》(財政部令第87號)
第十七條 采購人、采購代理機構(gòu)不得將投標人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素,也不得通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求,對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。