某生態(tài)性市政公園采購保安服務項目公開招標，采購預算為880萬元/年，合同一簽三年。招標文件介紹，該公園為該市最大的公園，面積2273畝，其中山體、森林面積超過90%，單日接待游客達到5萬次，并設有多處休閑、水上娛樂、健身設施。

招標公告發(fā)布后，A供應商在法定期限內向代理機構提出質疑：1. 招標文件要求“公園或廣場類（安保或保安）服務項目經驗”，并設為資格條件，存在限制性；2.招標文件要求“項目服務人數≥80人”，違反《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第十七條“采購人、采購代理機構不得將投標人的注冊資本、資產總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素”的規(guī)定，對中小企業(yè)構成歧視性、限制性。

問：

1. 公園安保項目，把“公園或廣場類（安?；虮０玻┓枕椖拷涷灐痹O為資格條件，屬于以不合理條件對供應商實行差別待遇嗎？

2.要求“項目服務人數≥80人”，是否對中小企業(yè)構成歧視性、限制性？

專家點評

問題一：專家認為，要求“公園或廣場類（安?；虮０玻┓枕椖拷涷灐保瑢嵸|上屬于要求供應商具備“公園或廣場類（安?；虮０玻┓枕椖繕I(yè)績”。根據《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）第十八條規(guī)定：業(yè)績情況作為資格條件時，要求供應商提供的同類業(yè)務合同一般不超過2 個，并明確同類業(yè)務的具體范圍。這就明確了業(yè)績可以設為資格條件，政府采購法律制度還要求：不得設置特定區(qū)域、特定行業(yè)、特定金額合同的業(yè)績，但對于何為“同類業(yè)務”并沒有進一步的規(guī)定。王永鋒認為“同類業(yè)務”合同設置，一定要與采購項目的服務、質量相關，與項目的合同履行相適應。具體到本案例，由于公園面積大、山體和森林面積超過90%，地形復雜，并設有多處休閑、水上娛樂、健身設施，單日接待游客達到5萬次，很容易發(fā)生火災、地質災害，游客溺水、踩踏等人身意外傷害以及治安案件等突發(fā)事件，對服務團隊的適配性要求較高，沒有經驗，很難完成項目所要達成的目標，因此設置“公園或廣場類（安保或保安）服務項目經驗”符合項目實際情況，對供應商不存在歧視或差別待遇。

問題二：專家認為：《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）對將投標人的注冊資本、資產總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，其中的“從業(yè)人員”是指供應商總的人員規(guī)模。如果針對具體采購項目的需要對供應商項目服務人數提出數量要求，則不屬于對“從業(yè)人員”規(guī)模條件的限定。本案例中的公園保安服務，服務區(qū)域范圍大，內容復雜，涉及的游客規(guī)模龐大，對服務人員的數量要求是客觀需求，不構成對中小企業(yè)的歧視。

業(yè)界專家建議，為了避免總體人數要求引發(fā)供應商出現理解偏差，建議調整表述方式，規(guī)定平均多大面積至少要配備1名服務人員，例如，規(guī)定平均每25畝至少應該配備1名服務人員。

法規(guī)鏈接

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）

第十七條　采購人、采購代理機構不得將投標人的注冊資本、資產總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。

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