財政部此前發(fā)布的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱87號令修訂稿）中引入了國際通行的雙信封開評標(biāo)方法，該方法是我國政府采購領(lǐng)域的創(chuàng)新之舉。雙信封開評標(biāo)是先評技術(shù)標(biāo)再評價格標(biāo)，這在很大程度上規(guī)避了實踐中“看價打分”“低成本陪標(biāo)”的問題，值得推廣應(yīng)用。但雙信封開評標(biāo)常與兩階段招標(biāo)混淆，二者有什么區(qū)別？雙信封開評標(biāo)有哪些優(yōu)點？這一方法如何在電子化交易系統(tǒng)中實現(xiàn)？

兩階段招標(biāo)的內(nèi)涵

招標(biāo)投標(biāo)法實施條例第三十條對“兩階段招標(biāo)”的定義是這樣的：“對技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項目，招標(biāo)人可以分兩階段進(jìn)行招標(biāo)。在第一階段，投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書的要求提交不帶報價的技術(shù)建議，招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，編制招標(biāo)文件。在第二階段，招標(biāo)人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人提供招標(biāo)文件，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標(biāo)報價的投標(biāo)文件。招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在第二階段提出?！?/p>

簡單來說，第一階段屬于方案征集，招標(biāo)人在集思廣益的基礎(chǔ)上確定招標(biāo)階段的采購需求，也可以把第一階段理解為廣義的需求調(diào)研階段，第二階段才是正式的招標(biāo)階段。在兩階段招標(biāo)中，供應(yīng)商只有在第一階段提交了合格的技術(shù)方案、技術(shù)建議書后才能獲取招標(biāo)文件，成為潛在的投標(biāo)人，其他未參加第一階段方案調(diào)查的供應(yīng)商不能參與第二階段投標(biāo)。從時間跨度上看，兩階段招標(biāo)需要較長的時間周期，兩階段之間需要間隔一定時間。

雙信封開評標(biāo)的做法

雙信封開評標(biāo)是國際通行做法，國內(nèi)的公路工程項目目前已廣泛使用雙信封開評標(biāo)方法。雙信封開評標(biāo)是指投標(biāo)人將投標(biāo)報價和工程量清單單獨密封在一個報價信封中，其他商務(wù)和技術(shù)文件密封在另外一個信封中，分兩次開標(biāo)的評標(biāo)方法。在遞交時間上，兩個信封需要在投標(biāo)截止時間前同時遞交；在開標(biāo)時間上，招標(biāo)人在規(guī)定的投標(biāo)截止時間（開標(biāo)時間）對第一個信封（商務(wù)和技術(shù)文件）開標(biāo)，在對第一個信封里的文件完成評審后，依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的時間或者約定的條件，對商務(wù)技術(shù)滿足要求的供應(yīng)商的第二個信封進(jìn)行開標(biāo)。

可以看出，雙信封開評標(biāo)不等于兩階段招標(biāo)，二者適用的范圍、關(guān)注的重點并不相同。

政府采購應(yīng)用雙信封開評標(biāo)的意義

雙信封開評標(biāo)更能體現(xiàn)政府采購的公開、公平、公正原則。一是雙信封開評標(biāo)可以避免專家“看價打分”。無論是評審專家還是采購人代表，出于對審計等方面的考慮，更希望中標(biāo)人是價格最低的投標(biāo)人，如果采用傳統(tǒng)的“單信封”開評標(biāo)方法，評標(biāo)委員會在一定程度上會受價格因素的干擾，難以客觀地對投標(biāo)人的技術(shù)方案和服務(wù)能力進(jìn)行綜合比較評價。

二是可以引導(dǎo)投標(biāo)人更加重視技術(shù)方案的編制而不是一味地關(guān)注價格。87號令修訂草案征求意見稿也規(guī)定：“對技術(shù)得分達(dá)到合格分或者達(dá)到規(guī)定名次的投標(biāo)人的報價部分進(jìn)行開標(biāo)，公布其投標(biāo)價格?！蓖稑?biāo)人只有在其技術(shù)方案達(dá)到合格分?jǐn)?shù)或者在全部投標(biāo)人中“脫穎而出”的情況下，才有資格來參與價格競爭。在財政部的信息公告中，我們時常可以看到供應(yīng)商有這樣的投訴：認(rèn)為自己的價格比中標(biāo)人的價格低卻沒有中標(biāo)，評標(biāo)委員會沒有公正評價投標(biāo)文件?？梢灶A(yù)見，如果引入雙信封開評標(biāo)，此類投訴會隨之減少。

三是可以幫助采購人實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”。無論是采用最低評標(biāo)價法還是綜合評分法，價格的評審機(jī)制都是低價優(yōu)先。在過去的采購實踐中，往往出現(xiàn)采購人花了低價卻買來不是自己想要的貨物或服務(wù)，除了有采購需求未明確的原因，“單信封”開評標(biāo)方法也是造成這種問題的原因之一。而采用雙信封開評標(biāo)，技術(shù)方案沒有達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的“優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”時，即使有最低的價格也無法中標(biāo)。

四是可以增加“陪標(biāo)”難度，加大“陪標(biāo)”成本，以減少招投標(biāo)領(lǐng)域多發(fā)的串通投標(biāo)現(xiàn)象。實踐中，“陪標(biāo)人”的技術(shù)文件質(zhì)量極差，技術(shù)得分很低，但是可以通過報出合理“標(biāo)陪價”輕松實現(xiàn)“陪標(biāo)”。采用雙信封開評標(biāo)，那些應(yīng)付了事的“陪標(biāo)”文件將無法“一陪到底”。

此外，雙信封開評標(biāo)適用于工程、貨物、服務(wù)類項目，適用范圍更廣。

電子系統(tǒng)應(yīng)具備相應(yīng)的功能設(shè)計

在電子交易系統(tǒng)中，需要具備如下功能才能實現(xiàn)雙信封開評標(biāo)。一是投標(biāo)文件分冊制作、加密上傳，技術(shù)文件在有條件的情況下可以使用“技術(shù)暗標(biāo)”，即投標(biāo)文件的封面或正文內(nèi)容中不出現(xiàn)投標(biāo)人的名稱或其他可識別投標(biāo)人身份的任何字符、徽標(biāo)、業(yè)績、榮譽或人員姓名等?！凹夹g(shù)暗標(biāo)”可以有效規(guī)避專家打人情分。

二是應(yīng)區(qū)分設(shè)置解密與開啟這兩個操作。任意一個信封的開標(biāo)均需先解密后開啟，解密時間可以設(shè)置成一個或兩個，開啟操作可以設(shè)置成約定的時間或者特定的授權(quán)狀態(tài)。電子交易系統(tǒng)應(yīng)支持兩個信封分兩次解密、開啟，或者兩個信封同時一次解密但分兩次開啟，以供不同的評標(biāo)場景選擇使用。

三是有選擇性地對第二個信封進(jìn)行開標(biāo)。因為只有第一個信封審查合格，相應(yīng)投標(biāo)文件的第二個信封才能被開啟。因此，電子交易系統(tǒng)要具備相應(yīng)的功能。

四是電子交易系統(tǒng)能主動退回未參加第二個信封開標(biāo)的報價文件。

作者：張澤明

單位：大連海關(guān)

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《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（修訂草案征求意見稿）》

第四十八條  采用綜合評分法的項目，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)采購需求特點和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價等要求，在招標(biāo)文件中明確對投標(biāo)文件不包含報價的部分與報價部分采取雙信封開標(biāo)。在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間后， 立即對不包含報價的部分進(jìn)行開標(biāo)；然后在資格審查和技術(shù)、商務(wù)評審結(jié)束后，立即當(dāng)場公布資格審查結(jié)果和技術(shù)、 商務(wù)部分得分及排名，并根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，對技術(shù)得分達(dá)到合格分或者達(dá)到規(guī)定名次的投標(biāo)人的報價部分進(jìn)行開標(biāo)， 公布其投標(biāo)價格。

雙信封開標(biāo)的，對未開標(biāo)部分應(yīng)當(dāng)妥善保存。

來源：中國政府采購報

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