財(cái)政部此前發(fā)布的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱87號(hào)令修訂稿）中引入了國(guó)際通行的雙信封開評(píng)標(biāo)方法，該方法是我國(guó)政府采購領(lǐng)域的創(chuàng)新之舉。雙信封開評(píng)標(biāo)是先評(píng)技術(shù)標(biāo)再評(píng)價(jià)格標(biāo)，這在很大程度上規(guī)避了實(shí)踐中“看價(jià)打分”“低成本陪標(biāo)”的問題，值得推廣應(yīng)用。但雙信封開評(píng)標(biāo)常與兩階段招標(biāo)混淆，二者有什么區(qū)別？雙信封開評(píng)標(biāo)有哪些優(yōu)點(diǎn)？這一方法如何在電子化交易系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)？

兩階段招標(biāo)的內(nèi)涵

招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第三十條對(duì)“兩階段招標(biāo)”的定義是這樣的：“對(duì)技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以分兩階段進(jìn)行招標(biāo)。在第一階段，投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書的要求提交不帶報(bào)價(jià)的技術(shù)建議，招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，編制招標(biāo)文件。在第二階段，招標(biāo)人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人提供招標(biāo)文件，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)文件。招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在第二階段提出?！?/p>

簡(jiǎn)單來說，第一階段屬于方案征集，招標(biāo)人在集思廣益的基礎(chǔ)上確定招標(biāo)階段的采購需求，也可以把第一階段理解為廣義的需求調(diào)研階段，第二階段才是正式的招標(biāo)階段。在兩階段招標(biāo)中，供應(yīng)商只有在第一階段提交了合格的技術(shù)方案、技術(shù)建議書后才能獲取招標(biāo)文件，成為潛在的投標(biāo)人，其他未參加第一階段方案調(diào)查的供應(yīng)商不能參與第二階段投標(biāo)。從時(shí)間跨度上看，兩階段招標(biāo)需要較長(zhǎng)的時(shí)間周期，兩階段之間需要間隔一定時(shí)間。

雙信封開評(píng)標(biāo)的做法

雙信封開評(píng)標(biāo)是國(guó)際通行做法，國(guó)內(nèi)的公路工程項(xiàng)目目前已廣泛使用雙信封開評(píng)標(biāo)方法。雙信封開評(píng)標(biāo)是指投標(biāo)人將投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程量清單單獨(dú)密封在一個(gè)報(bào)價(jià)信封中，其他商務(wù)和技術(shù)文件密封在另外一個(gè)信封中，分兩次開標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法。在遞交時(shí)間上，兩個(gè)信封需要在投標(biāo)截止時(shí)間前同時(shí)遞交；在開標(biāo)時(shí)間上，招標(biāo)人在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間（開標(biāo)時(shí)間）對(duì)第一個(gè)信封（商務(wù)和技術(shù)文件）開標(biāo)，在對(duì)第一個(gè)信封里的文件完成評(píng)審后，依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間或者約定的條件，對(duì)商務(wù)技術(shù)滿足要求的供應(yīng)商的第二個(gè)信封進(jìn)行開標(biāo)。

可以看出，雙信封開評(píng)標(biāo)不等于兩階段招標(biāo)，二者適用的范圍、關(guān)注的重點(diǎn)并不相同。

政府采購應(yīng)用雙信封開評(píng)標(biāo)的意義

雙信封開評(píng)標(biāo)更能體現(xiàn)政府采購的公開、公平、公正原則。一是雙信封開評(píng)標(biāo)可以避免專家“看價(jià)打分”。無論是評(píng)審專家還是采購人代表，出于對(duì)審計(jì)等方面的考慮，更希望中標(biāo)人是價(jià)格最低的投標(biāo)人，如果采用傳統(tǒng)的“單信封”開評(píng)標(biāo)方法，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在一定程度上會(huì)受價(jià)格因素的干擾，難以客觀地對(duì)投標(biāo)人的技術(shù)方案和服務(wù)能力進(jìn)行綜合比較評(píng)價(jià)。

二是可以引導(dǎo)投標(biāo)人更加重視技術(shù)方案的編制而不是一味地關(guān)注價(jià)格。87號(hào)令修訂草案征求意見稿也規(guī)定：“對(duì)技術(shù)得分達(dá)到合格分或者達(dá)到規(guī)定名次的投標(biāo)人的報(bào)價(jià)部分進(jìn)行開標(biāo)，公布其投標(biāo)價(jià)格?！蓖稑?biāo)人只有在其技術(shù)方案達(dá)到合格分?jǐn)?shù)或者在全部投標(biāo)人中“脫穎而出”的情況下，才有資格來參與價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。在財(cái)政部的信息公告中，我們時(shí)?？梢钥吹焦?yīng)商有這樣的投訴：認(rèn)為自己的價(jià)格比中標(biāo)人的價(jià)格低卻沒有中標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)沒有公正評(píng)價(jià)投標(biāo)文件?？梢灶A(yù)見，如果引入雙信封開評(píng)標(biāo)，此類投訴會(huì)隨之減少。

三是可以幫助采購人實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”。無論是采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法還是綜合評(píng)分法，價(jià)格的評(píng)審機(jī)制都是低價(jià)優(yōu)先。在過去的采購實(shí)踐中，往往出現(xiàn)采購人花了低價(jià)卻買來不是自己想要的貨物或服務(wù)，除了有采購需求未明確的原因，“單信封”開評(píng)標(biāo)方法也是造成這種問題的原因之一。而采用雙信封開評(píng)標(biāo)，技術(shù)方案沒有達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的“優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”時(shí)，即使有最低的價(jià)格也無法中標(biāo)。

四是可以增加“陪標(biāo)”難度，加大“陪標(biāo)”成本，以減少招投標(biāo)領(lǐng)域多發(fā)的串通投標(biāo)現(xiàn)象。實(shí)踐中，“陪標(biāo)人”的技術(shù)文件質(zhì)量極差，技術(shù)得分很低，但是可以通過報(bào)出合理“標(biāo)陪價(jià)”輕松實(shí)現(xiàn)“陪標(biāo)”。采用雙信封開評(píng)標(biāo)，那些應(yīng)付了事的“陪標(biāo)”文件將無法“一陪到底”。

此外，雙信封開評(píng)標(biāo)適用于工程、貨物、服務(wù)類項(xiàng)目，適用范圍更廣。

電子系統(tǒng)應(yīng)具備相應(yīng)的功能設(shè)計(jì)

在電子交易系統(tǒng)中，需要具備如下功能才能實(shí)現(xiàn)雙信封開評(píng)標(biāo)。一是投標(biāo)文件分冊(cè)制作、加密上傳，技術(shù)文件在有條件的情況下可以使用“技術(shù)暗標(biāo)”，即投標(biāo)文件的封面或正文內(nèi)容中不出現(xiàn)投標(biāo)人的名稱或其他可識(shí)別投標(biāo)人身份的任何字符、徽標(biāo)、業(yè)績(jī)、榮譽(yù)或人員姓名等?！凹夹g(shù)暗標(biāo)”可以有效規(guī)避專家打人情分。

二是應(yīng)區(qū)分設(shè)置解密與開啟這兩個(gè)操作。任意一個(gè)信封的開標(biāo)均需先解密后開啟，解密時(shí)間可以設(shè)置成一個(gè)或兩個(gè)，開啟操作可以設(shè)置成約定的時(shí)間或者特定的授權(quán)狀態(tài)。電子交易系統(tǒng)應(yīng)支持兩個(gè)信封分兩次解密、開啟，或者兩個(gè)信封同時(shí)一次解密但分兩次開啟，以供不同的評(píng)標(biāo)場(chǎng)景選擇使用。

三是有選擇性地對(duì)第二個(gè)信封進(jìn)行開標(biāo)。因?yàn)橹挥械谝粋€(gè)信封審查合格，相應(yīng)投標(biāo)文件的第二個(gè)信封才能被開啟。因此，電子交易系統(tǒng)要具備相應(yīng)的功能。

四是電子交易系統(tǒng)能主動(dòng)退回未參加第二個(gè)信封開標(biāo)的報(bào)價(jià)文件。

作者：張澤明

單位：大連海關(guān)

-相關(guān)鏈接-

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（修訂草案征求意見稿）》

第四十八條  采用綜合評(píng)分法的項(xiàng)目，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)采購需求特點(diǎn)和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)等要求，在招標(biāo)文件中明確對(duì)投標(biāo)文件不包含報(bào)價(jià)的部分與報(bào)價(jià)部分采取雙信封開標(biāo)。在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后， 立即對(duì)不包含報(bào)價(jià)的部分進(jìn)行開標(biāo)；然后在資格審查和技術(shù)、商務(wù)評(píng)審結(jié)束后，立即當(dāng)場(chǎng)公布資格審查結(jié)果和技術(shù)、 商務(wù)部分得分及排名，并根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，對(duì)技術(shù)得分達(dá)到合格分或者達(dá)到規(guī)定名次的投標(biāo)人的報(bào)價(jià)部分進(jìn)行開標(biāo)， 公布其投標(biāo)價(jià)格。

雙信封開標(biāo)的，對(duì)未開標(biāo)部分應(yīng)當(dāng)妥善保存。

來源：中國(guó)政府采購報(bào)

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