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招標(biāo)實(shí)務(wù)問答整理合集(精選)

1.采購人可以委托采購代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商簽訂政府采購合同嗎?

可以。根據(jù)《政府采購法》第四十三條第二款規(guī)定,采購人可以委托采購代理機(jī)構(gòu)代表其與供應(yīng)商簽訂政府采購合同。由采購代理機(jī)構(gòu)以采購人名義簽訂合同的,應(yīng)當(dāng)提交采購人的授權(quán)委托書,作為合同附件。

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2.政府采購合同簽訂后多少天需要在指定媒體上公告?

2個(gè)工作日內(nèi)。法律依據(jù)為《政府采購法實(shí)施條例》第五十條,采購人應(yīng)當(dāng)自政府采購合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi),將政府采購合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告,但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

3.采購人可以與供應(yīng)商協(xié)商變更采購合同的內(nèi)容嗎?不可以。根據(jù)《政府采購法》第五十條規(guī)定,政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會(huì)公共利益的,雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任,雙方都有過錯(cuò)的,各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

4.如何最大限度保證自己的施工單位中標(biāo)?

某集團(tuán)公司下屬施工企業(yè),已取得建筑工程總承包一級(jí)資質(zhì)。請(qǐng)問,在屬于法律規(guī)定的必須招標(biāo)項(xiàng)目中,業(yè)主方如何設(shè)置招標(biāo)條件,才能夠最大限度地保證自己的施工單位中標(biāo)?

張志軍:法律要求公開招標(biāo)的目的,是為了充分競爭以提高建設(shè)資金的使用效益,而不是為了讓大家一塊玩一場“豪華游戲”或是演一出“明招暗定”的小品。

對(duì)于所有潛在投標(biāo)人來說,招標(biāo)應(yīng)該是一場公平、公正的競爭。通過“量體裁衣”的方式設(shè)置相應(yīng)條件或評(píng)審因素,以達(dá)到讓意中人中標(biāo)的目的,無論過程包裝得多么完美,本質(zhì)上都屬于“以合法形式包裝非法目的”,系一種違法行為。

5.不同投標(biāo)人遞交了同一份資格審查文件,該如何處理?

不同投標(biāo)人(A和B)遞交了同一份資格審查文件(都是A公司的資料),如何處理?是放錯(cuò)了資格審查文件的那家(B投標(biāo)人)廢標(biāo)呢?還是放對(duì)了的投標(biāo)人(A投標(biāo)人)也要廢標(biāo)?

郭憲:應(yīng)當(dāng)首先否決B的投標(biāo);如果有進(jìn)一步的證據(jù)證明B與A串通投標(biāo),則應(yīng)當(dāng)一并否決A的投標(biāo)。

B的投標(biāo)文件提交了

A的資格文件,無論是何原因,肯定不能滿足招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格審查的實(shí)質(zhì)性要求,根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條“有下列情形之一的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)……(六)投標(biāo)文件沒有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)……”符合應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)的法定條件,因此應(yīng)當(dāng)否決B的投標(biāo)。

至于如何處理A的投標(biāo),取決于是否有證據(jù)證明B與A存在串通投標(biāo)行為。如是,應(yīng)當(dāng)以串通投標(biāo)為由,同時(shí)否決A和B的投標(biāo);否則,應(yīng)當(dāng)對(duì)A的投標(biāo)進(jìn)行正常評(píng)審。

雖然B投標(biāo)人提交了A公司的資格文件,但A投標(biāo)人并不存在混裝其他投標(biāo)人資格文件的事實(shí)。因此,無法根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條列舉的串通投標(biāo)情形直接認(rèn)定A和B存在串通投標(biāo)行為。但是如果有進(jìn)一步的證據(jù)證明B與A存在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十九條、第四十條列舉的串通投標(biāo)行為,例如B與A委托同一人辦理投標(biāo)事宜等情形,則應(yīng)當(dāng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條“有下列情形之一的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)……(七)投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為……”,同時(shí)否決B與A的投標(biāo)。如果沒有充分證據(jù)證明A與B存在串通投標(biāo)行為,則應(yīng)當(dāng)正常評(píng)審A的投標(biāo)。

6.單一來源采購的談判策略?

單一來源采購項(xiàng)目要求采購人組織相關(guān)專業(yè)人員與供應(yīng)商商定成交價(jià)格,但在價(jià)格協(xié)商談判中,采購人經(jīng)常處于被動(dòng)狀態(tài),有什么辦法可以減少價(jià)格談判的劣勢地位嗎?

張志軍:采購人應(yīng)在組織協(xié)商談判前,做好市場調(diào)研工作,確定價(jià)格談判底線。

《政府采購法》第三十一條規(guī)定了單一來源采購項(xiàng)目的三種法定適用情形:一是只能從唯一供應(yīng)商處采購的;二是發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的;三是必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求,需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購,且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

對(duì)于第一種情形的采購項(xiàng)目,采購人可設(shè)法了解到該供應(yīng)商提供給其他客戶的同一貨物或服務(wù)售價(jià),以制定價(jià)格協(xié)商底線;對(duì)于第二種和第三種情形的采購項(xiàng)目,采購人可事先從市場上了解近期同類產(chǎn)品或服務(wù)的成交價(jià)格,以制定價(jià)格協(xié)商底線,進(jìn)而確定合理的成交價(jià)格。

7.關(guān)于機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目最高投標(biāo)限價(jià)得問題?

某機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目,招標(biāo)文件要求關(guān)境內(nèi)貨物的投標(biāo)報(bào)價(jià)方式為DDP項(xiàng)目現(xiàn)場,關(guān)境外貨物的投標(biāo)報(bào)價(jià)方式為CIF廈門港,如果招標(biāo)人設(shè)置最高投標(biāo)限價(jià),是否應(yīng)當(dāng)按照不同的報(bào)價(jià)方式分別設(shè)置不同的最高投標(biāo)限價(jià)

郭憲:鑒于機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)競爭范圍的特殊性,投標(biāo)產(chǎn)品可能來源于關(guān)境內(nèi),也可能來源于關(guān)境外。為保證公平公正,計(jì)算評(píng)標(biāo)價(jià)時(shí)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法(試行)》(商務(wù)部2014年第1號(hào)令)第二十一條第(十一)項(xiàng)之規(guī)定,將貨到項(xiàng)目現(xiàn)場的綜合成本作為統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),即:“關(guān)境外產(chǎn)品為:CIF價(jià)+進(jìn)口環(huán)節(jié)稅+國內(nèi)運(yùn)輸、保險(xiǎn)費(fèi)等(采用CIP、DDP等其他報(bào)價(jià)方式的,參照此方法計(jì)算評(píng)標(biāo)總價(jià));其中投標(biāo)截止時(shí)間前已經(jīng)進(jìn)口的產(chǎn)品為:銷售價(jià)(含進(jìn)口環(huán)節(jié)稅、銷售環(huán)節(jié)增值稅)+國內(nèi)運(yùn)輸、保險(xiǎn)費(fèi)等。關(guān)境內(nèi)制造的產(chǎn)品為:出廠價(jià)(含增值稅)+消費(fèi)稅(如適用)+國內(nèi)運(yùn)輸、保險(xiǎn)費(fèi)等。”同理,招標(biāo)人在設(shè)置最高投標(biāo)限價(jià)時(shí),也沒有必要針對(duì)關(guān)境內(nèi)產(chǎn)品和關(guān)境外產(chǎn)品設(shè)置不同的限價(jià)。招標(biāo)人可以以貨到項(xiàng)目現(xiàn)場的綜合成本為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置統(tǒng)一的最高投標(biāo)限價(jià)。如果關(guān)境內(nèi)貨物的報(bào)價(jià)方式為DDP,已經(jīng)包含了貨到項(xiàng)目現(xiàn)場綜合成本,則可以直接設(shè)定最高投標(biāo)限價(jià);而關(guān)境外貨物在CIF廈門港的基礎(chǔ)上,需另行加上進(jìn)口環(huán)節(jié)稅和國內(nèi)運(yùn)保費(fèi)作為綜合成本測算標(biāo)準(zhǔn),與最高投標(biāo)限價(jià)進(jìn)行比較判斷,以充分體現(xiàn)公平公正原則。

8.工程履約保證金和質(zhì)量保證金是否可以同時(shí)收???

某施工標(biāo)的招標(biāo)文件規(guī)定:中標(biāo)人在合同簽訂前,須向招標(biāo)人交納10%的履約保證金;同時(shí)規(guī)定招標(biāo)人在向中標(biāo)人支付第一筆工程款時(shí),扣除5%的質(zhì)量保證金直至缺陷責(zé)任期滿為止。請(qǐng)問:工程履約保證金和質(zhì)量保證金是否可以同時(shí)預(yù)留?

張志軍:不可以。

國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》(國辦發(fā)〔2016〕49號(hào))規(guī)定,對(duì)建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的保證金,除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外,其他保證金一律取消。該文件同時(shí)規(guī)定:“在工程項(xiàng)目竣工前,已經(jīng)繳納履約保證金的,建設(shè)單位不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。”此外,《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》(建質(zhì)〔2017〕138號(hào))第六條也明文規(guī)定:“在工程項(xiàng)目竣工前,已經(jīng)繳納履約保證金的,發(fā)包人不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金?!?/p>

就本例而言,建設(shè)單位如需預(yù)留工程質(zhì)量保證金,應(yīng)在工程施工履約完畢退還履約保證金后,在支付最后一筆工程款時(shí)扣留相應(yīng)比例的工程質(zhì)量保證金。此外,還需要注意的是:根據(jù)建質(zhì)〔2017〕138號(hào)文規(guī)定,質(zhì)量保證金總預(yù)留比例不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的3%,本例招標(biāo)人設(shè)置了5%的質(zhì)保金,違反了上述文件的相關(guān)規(guī)定。

9.關(guān)于暫估價(jià)問題

審計(jì)某總承包項(xiàng)目,總承包合同內(nèi)的空調(diào)、配電設(shè)備等以暫估價(jià)的形式出現(xiàn),總承包公司對(duì)暫估價(jià)未公開招標(biāo)。在工程結(jié)算資料中,只有材料、設(shè)備的價(jià)格確認(rèn)到單(經(jīng)甲方簽字認(rèn)可),且審計(jì)發(fā)現(xiàn),價(jià)格確認(rèn)單的價(jià)格高于市場價(jià)。請(qǐng)問這樣的情況,除了指出總承包公司未公開招標(biāo),對(duì)于高于市場價(jià)格的確認(rèn)單,有什么樣的法律法規(guī)依據(jù)嗎?

郭憲:屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的總承包合同內(nèi)暫估價(jià)項(xiàng)下貨物,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十九條第一款規(guī)定:“招標(biāo)人可以依法對(duì)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包招標(biāo)。以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)?!薄豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第七條規(guī)定:“本規(guī)定第二條至第六條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目,包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購,達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的,必須進(jìn)行招標(biāo);(一)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的;(二)重要設(shè)備、材料等貨物的采購,單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上的;(三)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購,單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的;(四)單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的?!?/p>

根據(jù)以上法規(guī)規(guī)定,應(yīng)當(dāng)具體查明該項(xiàng)目總承包合同內(nèi)暫估價(jià)項(xiàng)下的材料、設(shè)備,是否屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍,且達(dá)到國家規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。如是,則招標(biāo)人未進(jìn)行招標(biāo)應(yīng)承擔(dān)規(guī)避招標(biāo)的法律責(zé)任。

10.潛在投標(biāo)人不能滿足最高投標(biāo)限價(jià),招標(biāo)人不能調(diào)整控制價(jià),請(qǐng)問是否合規(guī)或有其他風(fēng)險(xiǎn)?

某石化項(xiàng)目工藝包國際招標(biāo),有3家潛在投標(biāo)人購買了標(biāo)書,其中有1家國內(nèi)投標(biāo)人,2家國外投標(biāo)人,在購買招標(biāo)文件后,2家國外投標(biāo)人向招標(biāo)人發(fā)函表示最高投標(biāo)限價(jià)過低無法滿足要求,如招標(biāo)人不能調(diào)整限價(jià)將不參加投標(biāo)。招標(biāo)人經(jīng)過考慮,決定不調(diào)整控制價(jià),這是否存在合規(guī)性或有其他風(fēng)險(xiǎn)?

郭憲:《招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條第一款規(guī)定:“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款?!薄墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十七條第三款規(guī)定:“招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的,應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法?!?/p>

因此,確定招標(biāo)文件的條件和要求,包括設(shè)定最高投標(biāo)限價(jià),是招標(biāo)人的法定權(quán)利。雖然潛在投標(biāo)人有不同意見,但招標(biāo)人有權(quán)決定是否更改招標(biāo)控制價(jià),決定不調(diào)整招標(biāo)控制價(jià)并不存在合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)。但是,從實(shí)務(wù)角度看,如果3家潛在投標(biāo)人中有2家表示因最高投標(biāo)限價(jià)不合理而不愿參加投標(biāo),則招標(biāo)失敗的可能性比較大,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)權(quán)衡利弊后進(jìn)行合理決策。

11.政府采購邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目可以不抽取供應(yīng)商嗎?

某政府采購貨物邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目,采用發(fā)布資格預(yù)審公告的方式征集供應(yīng)商。為擴(kuò)大競爭,采購人想在采購文件中規(guī)定,讓所有通過資格審查的供應(yīng)商均參加投標(biāo)。請(qǐng)問,邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目必須要有隨機(jī)抽取供應(yīng)商這個(gè)環(huán)節(jié)嗎?不抽取3家供應(yīng)商而讓所有符合資格條件的供應(yīng)商都參加投標(biāo)競爭是否可以?

張志軍:個(gè)人傾向于可以。

《政府采購法》第三十四條規(guī)定:“貨物或者服務(wù)項(xiàng)目采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購的,采購人應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中,通過隨機(jī)方式選擇三家以上的供應(yīng)商,并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書?!薄墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部87號(hào)令)第十四條第一款規(guī)定:“采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過以下方式產(chǎn)生符合資格條件的供應(yīng)商名單,并從中隨機(jī)抽取3家以上供應(yīng)商向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書:(一)發(fā)布資格預(yù)審公告征集;(二)從省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(以下簡稱財(cái)政部門)建立的供應(yīng)商庫中選取;(三)采購人書面推薦?!?/p>

個(gè)人認(rèn)為《政府采購法》和財(cái)政部87號(hào)令的上述表述,隱含了一個(gè)前提,即:“如果采購人擬邀請(qǐng)供應(yīng)商的家數(shù)小于合格供應(yīng)商家數(shù)的,則須采用隨機(jī)方式選擇三家以上供應(yīng)商?!痹谡少徰?qǐng)招標(biāo)活動(dòng)中,如不存在這一隱含前提的,比如采購文件中規(guī)定擬邀請(qǐng)的供應(yīng)商家數(shù)大于實(shí)際通過資格審查的供應(yīng)商家數(shù),或者采購人擬全數(shù)邀請(qǐng)所有符合資格條件的供應(yīng)商參加投標(biāo)的,則無須再采用隨機(jī)抽取的方式。

舉一個(gè)實(shí)例:如采購文件規(guī)定邀請(qǐng)6家以上符合資格條件的供應(yīng)商參加投標(biāo),但通過資格預(yù)審后,實(shí)際只有5家或6家供應(yīng)商,在這種情況下,沒有必要非得經(jīng)過一道沒有實(shí)質(zhì)意義的隨機(jī)抽取程序。

12.中標(biāo)通知書發(fā)出后,查實(shí)中標(biāo)人不滿足中標(biāo)條件,該如何處理?

國際招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書后,行政監(jiān)督部門查實(shí)評(píng)標(biāo)存在重大錯(cuò)誤,中標(biāo)人不滿足中標(biāo)條件,是應(yīng)當(dāng)根據(jù)《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行辦法(試行)》(商務(wù)部2014年第1號(hào))第69條責(zé)令原評(píng)標(biāo)委員會(huì)變更原評(píng)標(biāo)結(jié)果并重新進(jìn)行公示,還是根據(jù)1號(hào)令第108條責(zé)令招標(biāo)人重新招標(biāo)或評(píng)標(biāo)?

郭憲:1號(hào)令第69條第3款規(guī)定“經(jīng)原評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方法和標(biāo)準(zhǔn)審查確認(rèn),變更原評(píng)標(biāo)結(jié)果的,變更后的評(píng)標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)依照本辦法進(jìn)行公示?!钡?08條第1款規(guī)定,“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違反招標(biāo)投標(biāo)法、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例和本辦法的規(guī)定,對(duì)中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響,且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的,招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無效,應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo)或者重新評(píng)標(biāo)?!?/p>

第69條第3款適用于中標(biāo)前,原評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以糾正評(píng)標(biāo)錯(cuò)誤;但中標(biāo)后,不能再適用第69條,而應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)第108條之規(guī)定重新評(píng)標(biāo)或重新招標(biāo)。因?yàn)橹袠?biāo)后,錯(cuò)誤的評(píng)標(biāo)結(jié)果“對(duì)中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響,且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正”,所以只能適用第108條。

中標(biāo)通知書發(fā)出后,具有法律效力,招標(biāo)人和中標(biāo)人已成立合同關(guān)系,所以依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第45條第2款“中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后,招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的,或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。”招標(biāo)人不能擅自變更中標(biāo)結(jié)果,而應(yīng)當(dāng)由行政監(jiān)督部門認(rèn)定中標(biāo)無效,責(zé)令招標(biāo)人重新評(píng)標(biāo)或重新招標(biāo)。

此外,商務(wù)部1號(hào)令第108條第2款規(guī)定,“重新評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人依照本辦法組建新的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。前一次參與評(píng)標(biāo)的專家不得參與重新招標(biāo)或者重新評(píng)標(biāo)?!闭袠?biāo)人在重新評(píng)標(biāo)時(shí)需特別注意,應(yīng)當(dāng)重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

13.資格后審可以實(shí)行有限數(shù)量制嗎?

某工程施工招標(biāo)項(xiàng)目采用雙信封法開標(biāo):第一個(gè)信封是資格審查綜合打分,第二個(gè)信封是商務(wù)技術(shù)文件。招標(biāo)文件規(guī)定:本次招標(biāo)項(xiàng)目只開啟經(jīng)資格審查綜合打分排名前三的投標(biāo)單位的第二個(gè)信封,其余投標(biāo)文件均不拆封,原樣退還。

請(qǐng)問該規(guī)定是否合適?如果不合理,怎么操作比較好?

張志軍:本項(xiàng)目系采用資格后審的項(xiàng)目。資格后審應(yīng)采用合格制,即通過資格審查的投標(biāo)人,都有資格參與下一階段的商務(wù)技術(shù)評(píng)審。

但是,也有一些地方或行業(yè)出臺(tái)文件規(guī)定,當(dāng)投標(biāo)人數(shù)量較多時(shí),可以只對(duì)綜合排名靠前的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。撇開該規(guī)定是否違背資格后審的內(nèi)在要求不談,即使在這種情況下,只選前面三家進(jìn)行商務(wù)技術(shù)評(píng)審,也會(huì)因?yàn)閿?shù)量太少而產(chǎn)生競爭不充分現(xiàn)象,而錯(cuò)失了商務(wù)技術(shù)綜合條件都比較好的投標(biāo)方案。因此,就本項(xiàng)目而言,如地方政府或所在行業(yè)規(guī)定允許這種操作方式,也應(yīng)盡可能多選幾家投標(biāo)人進(jìn)入商務(wù)技術(shù)評(píng)審。

14.擁有多個(gè)專業(yè)的建造師是否可以同時(shí)承接多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目?

某市政工程施工項(xiàng)目,投標(biāo)人所報(bào)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有建筑工程和市政工程兩個(gè)專業(yè)的一級(jí)建造師證書。有資料顯示,該建造師已有建筑工程在建項(xiàng)目,但沒有市政工程在建項(xiàng)目。

請(qǐng)問該建造師能否參加市政工程類項(xiàng)目的投標(biāo)?

張志軍:不能。

《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》(建設(shè)部153號(hào)令)第二十一條第二款規(guī)定:“注冊(cè)建造師不得同時(shí)在兩個(gè)及兩個(gè)以上的建設(shè)工程項(xiàng)目上擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人?!?/p>

法條中的用語是“建設(shè)工程項(xiàng)目”,并未區(qū)分專業(yè)類型。從這個(gè)角度看,只要該建造師已經(jīng)有在建項(xiàng)目了,一般不得承接其他建設(shè)項(xiàng)目。

通常情況下,招標(biāo)文件也會(huì)有關(guān)于“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得有在建項(xiàng)目”等類似要求,此規(guī)定的主要目的是為了保證項(xiàng)目負(fù)責(zé)人每月能有足夠的時(shí)間到現(xiàn)場進(jìn)行施工管理。

綜上所述,個(gè)人認(rèn)為該建造師已有在建項(xiàng)目,不宜再參加其他建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)。

15.第一中標(biāo)候選人未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)怎么辦?

某政府投資工程項(xiàng)目,公示期間第一中標(biāo)候選人被異議。后經(jīng)核查,該中標(biāo)候選人未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的要求,應(yīng)當(dāng)予以否決投標(biāo)。請(qǐng)問:招標(biāo)人是否可以依次確定第二中標(biāo)候選人為中標(biāo)人?

張志軍:個(gè)人傾向于不可以直接確定。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十五條規(guī)定,“國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金,或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形,不符合中標(biāo)條件的,招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人,也可以重新招標(biāo)?!?/p>

本例所述情形,不屬于《招標(biāo)投標(biāo)法條例》第五十五條規(guī)定的可以依序定標(biāo)或重新招標(biāo)的四種情形之列,招標(biāo)人不宜依據(jù)該法條直接確定中標(biāo)人或選擇重新招標(biāo)。對(duì)照《招標(biāo)投標(biāo)法》體系的相關(guān)規(guī)定,本例應(yīng)屬于《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十一條規(guī)定的評(píng)標(biāo)委員會(huì)“不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)”情形。依據(jù)該條規(guī)定,招標(biāo)人應(yīng)提請(qǐng)行政監(jiān)督部門責(zé)令原評(píng)標(biāo)委員會(huì)改正,并重新推薦中標(biāo)候選人。

16.政府采購項(xiàng)目是否可以委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)做資格審查?

新頒布的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部第87號(hào)令)第四十四條規(guī)定,“公開招標(biāo)采購項(xiàng)目開標(biāo)結(jié)束后,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查?!庇捎谠?cái)政部第18號(hào)令規(guī)定由依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行資格審查,請(qǐng)問在87號(hào)令施行后,采購人是否還可以委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查?

張志軍:相比原第18號(hào)令,財(cái)政部第87號(hào)令有很多重要變化和亮點(diǎn)。其中非常重要的一項(xiàng)變化,就是把對(duì)投標(biāo)人和投標(biāo)文件的評(píng)審分為資格審查、符合性審查和商務(wù)技術(shù)評(píng)估三個(gè)環(huán)節(jié),其中資格審查環(huán)節(jié)交由采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)承擔(dān),而符合性審查、商務(wù)技術(shù)評(píng)估兩個(gè)環(huán)節(jié)仍由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。

從第87號(hào)令的這一修改來看,可以揣摩出立法者不太主張由評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行資格審查。因此,第87號(hào)令施行后,不太主張采購人或代理機(jī)構(gòu)再把這一部分工作內(nèi)容委托給評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。

17.競爭性談判項(xiàng)目,供應(yīng)商可以不到現(xiàn)場嗎?

某政府采購服務(wù)項(xiàng)目,采用競爭性談判方式進(jìn)行采購,競爭性談判文件規(guī)定本項(xiàng)目采用二輪報(bào)價(jià)。首次響應(yīng)文件提交截止前,共有8家供應(yīng)商遞交了談判響應(yīng)文件,其中有一家供應(yīng)商采用快遞方式遞交響應(yīng)文件,且未指派代表參加現(xiàn)場談判和第二輪報(bào)價(jià)。請(qǐng)問:是否可認(rèn)定該供應(yīng)商的響應(yīng)文件無效,或認(rèn)定為該供應(yīng)商中途退出談判?

張志軍:對(duì)于競爭性談判項(xiàng)目,由于在談判過程中,可能會(huì)涉及技術(shù)、服務(wù)和合同條件的變化,一般情況下,供應(yīng)商應(yīng)派代表到現(xiàn)場參加談判。此外,如果該項(xiàng)目須進(jìn)行二輪報(bào)價(jià),供應(yīng)商代表不到現(xiàn)場的話,將很難進(jìn)行報(bào)價(jià)。

但是,理論上競爭性談判項(xiàng)目也存在通過遠(yuǎn)程視(音)頻、電子郵件等方式進(jìn)行談判和報(bào)價(jià)的可能,且相關(guān)法律未規(guī)定供應(yīng)商必須到現(xiàn)場談判。因此,如果談判文件沒有關(guān)于“供應(yīng)商未到現(xiàn)場談判將被認(rèn)定為無效響應(yīng),或視為退出談判”等類似規(guī)定,認(rèn)定響應(yīng)文件無效會(huì)有爭議。從這個(gè)角度分析,不建議直接認(rèn)定該響應(yīng)文件無效。

對(duì)于本項(xiàng)目而言,建議談判小組按正常程序?qū)υ擁憫?yīng)文件進(jìn)行評(píng)審,并通過響應(yīng)文件中預(yù)留的聯(lián)系方式征求該供應(yīng)商對(duì)談判項(xiàng)目的相關(guān)意見并組織報(bào)價(jià)。

18.如何追究皮包公司的惡劣行為?

皮包公司參與政府采購項(xiàng)目,其營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍很廣,手中沒有相應(yīng)貨物仍去報(bào)名參加大量的政府采購項(xiàng)目,報(bào)名后期得到好處費(fèi)再退出,或中標(biāo)后再聯(lián)系提供產(chǎn)品較差的貨物,如何追究其惡劣行為?

岳小川:皮包公司是指沒有固定的經(jīng)營場所和履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的公司。這類公司不符合《政府采購法》中第二十二條規(guī)定的供應(yīng)商資格條件,應(yīng)該在資格審查時(shí)不予通過。如果皮包公司已經(jīng)中標(biāo)又不履行合同或在履行合同時(shí)以次充好,可以報(bào)告財(cái)政部門。財(cái)政部門應(yīng)按照《政府采購法實(shí)施條例》第七十二條規(guī)定,對(duì)其處以采購金額5‰的罰款,并列入不良行為記錄名單。

19.同類項(xiàng)目拆分為兩個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)屬于化整為零規(guī)避招標(biāo)嗎?

我們是一家國企,集團(tuán)公司對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目按照采購金額大小規(guī)定了不同的實(shí)施主體,規(guī)定達(dá)到一定額度的招標(biāo)項(xiàng)目,須由集團(tuán)公司組織實(shí)施招標(biāo)。

前段時(shí)間,我們一家二級(jí)單位上報(bào)了兩個(gè)公開招標(biāo)項(xiàng)目,屬于運(yùn)輸服務(wù)類。這兩個(gè)項(xiàng)目除了實(shí)施地點(diǎn)不同外,其余采購內(nèi)容、履約條件等全部相同。如何將上述兩個(gè)項(xiàng)目合并,并由集團(tuán)公司組織實(shí)施招標(biāo)?如像現(xiàn)在這樣拆分兩個(gè)項(xiàng)目,則屬于二級(jí)單位自行實(shí)施招標(biāo)的權(quán)限。

請(qǐng)問這樣拆分項(xiàng)目是否違法,屬于化整為零規(guī)避招標(biāo)嗎?如果不加以制止,會(huì)有什么法律責(zé)任?

張志軍:個(gè)人傾向于不屬于規(guī)避招標(biāo)行為。

首先,從現(xiàn)行法律的相關(guān)規(guī)定來看,國有企業(yè)運(yùn)輸服務(wù)外包項(xiàng)目,不屬于法律規(guī)定的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,法律對(duì)于是否必須招標(biāo)未做強(qiáng)制要求。

其次,依據(jù)上述的情形,這兩個(gè)項(xiàng)目上報(bào)時(shí)均采用公開招標(biāo)方式,并不存在規(guī)避招標(biāo)的行為。

但是,由于貴集團(tuán)公司對(duì)招標(biāo)的實(shí)施主體有不同規(guī)定,達(dá)到一定金額的項(xiàng)目,應(yīng)由上一級(jí)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施招標(biāo)。從貴司的相關(guān)規(guī)定來看,個(gè)人覺得該行為有拆分項(xiàng)目規(guī)避上級(jí)管理的嫌疑,涉嫌違反公司的內(nèi)部管理規(guī)定,但不涉及違法。

20.投標(biāo)有效期已過是否可以簽約?

某工程施工項(xiàng)目中標(biāo)人簽訂合同后,遲遲不進(jìn)場施工,項(xiàng)目業(yè)主多次督促無果,擬單方面解除合同。目前該項(xiàng)目投標(biāo)有效期已過,請(qǐng)問本項(xiàng)目施工合同解除后能否依序順延確定第二中標(biāo)候選人為中標(biāo)人并與之簽約?

張志軍:該項(xiàng)目投標(biāo)有效期已過,個(gè)人認(rèn)為不宜直接與第二中標(biāo)候選人簽約。

投標(biāo)有效期,是投標(biāo)文件保持有效的期限。從法律屬性來看,投標(biāo)文件屬于要約,中標(biāo)通知書屬于承諾。投標(biāo)文件一般都標(biāo)有投標(biāo)有效期,屬于附期限的要約,一旦超出有效期,投標(biāo)文件自動(dòng)失效。如投標(biāo)人在超出該期限后才做出承諾,則該承諾不具有法律效力。

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